Dong Energy Eldistributions tarifering i demonstrationsprojektet eFlex

Resumé

1.       Denne sag forelægges Energitilsynet, da det er første gang et projekt med differentierede tariffer for en begrænset gruppe forbrugere anmeldes til Sekretariatet for Energitilsynet. Der er derfor tale om en sag af principiel karakter.

2.       Dong Energy Eldistritribution (herefter DEE) anmeldte ved mail af 1. juli 2011 metode til tarifering i demonstrationsprojektet eFlex.

3.       Demonstrationsprojektet eFlex har til formål at afprøve mulighederne for såkaldt fleksibelt elforbrug, dvs. at afprøve i hvilket omfang elnetkunderne ud fra en række incitamenter herunder særligt af økonomisk karakter vil flytte en del af deres elforbrug til andre perioder i døgnet end de perioder, hvor belastningen af elnettet er størst.

4.       Tidsdifferentieringen i eFlex adskiller sig fra den treleds tidsdifferentiering, som DEE allerede har anmeldt i forbindelse med sin generelle metodeanmeldelse, og som er blevet godkendt ved formandsafgørelse af 12. september 2011.

5.       Forsøget med tidsdifferentierede tariffer er tidsbegrænset og vil vare indtil udgangen af 2012. Antallet af deltagere er begrænset til maksimalt 155 deltagere.

6.       Spændet i tarifferne i hele projektforløbet vil være inden for intervallet 0-100 øre pr. kWh. DEE har i øvrigt frie rammer til at fastsætte tarifferne mellem de tre lastperioder, der opereres med.

7.       Deltagelsen i DEEs demonstrationsprojekt er frivillig, og kunderne er ikke bundet i hele projektets løbetid, men kan opsige aftalen med en måneds varsel til udgangen af en måned, når der er gået fem måneder efter aftalens indgåelse. Dette svarer til de almindelige forbrugerretlige regler.

8.       DEE har oplyst, at deltagerne maksimalt vurderes at risikere en merbetaling på ca. 400 kr. over hele projektperioden, såfremt de ikke reagerer på de prissignaler de stilles overfor i forbindelse med tidsdifferentieringen men derimod har hovedparten af deres forbrug i spidsbelastningsperioden.

9.       Sekretariatet for Energitilsynet lægger ved sin vurdering afgørende vægt på, at demonstrationsprojektet eFlex vedrører en begrænset købergruppe og løber i et begrænset tidsrum.

10.   Sekretariatet har derudover lagt særlig vægt på følgende forhold: (i) konsekvenser for tarifering på tværs af kundegrupper, (ii) vilkår for projektdeltagere, (iii) offentliggørelse af projektets resultater, og (iv) fortsat overholdelse af indtægtsrammer.

11.   Sekretariatet har ved vurdering af de nævnte forhold ikke fundet grund til, at eFlex-projektet ikke kan godkendes, men lægger ved sin vurdering til grund, at resultater af projektet offentliggøres, og at DEEs indtægtsramme fortsat overholdes uanset projektdeltagernes reaktion på prissignaler.

12.   Det vurderes således ikke som urimeligt, at projektets tarifering dels afviger fra DEEs øvrige anmeldte og godkendte tarifering og dels ikke nødvendigvis følger princippet om at omkostninger skal fordeles mellem køberkategorier ud fra de omkostninger, de enkelte kategorier giver anledning til.

Indstilling

13.   Det indstilles, at

• At projektet vedrører en begrænset købergruppe
• At projektet løber i et begrænset tidsrum
• At deltagelsen i projektet er frivillig
• At DEE offentliggør alle resultater vedr. tariferingen i demonstrationsprojektet eFlex
• At DEE såfremt projektet måtte give anledning til, at de deltagende kunder betaler mere end forventet, fortsat overholder sin samlede indtægtsramme.

Sagsfremstilling

3.1 Anmeldelse og oplysning af sagen14.   DEE anmeldte ved mail af 1. juli 2011 metode til tarifering i demonstrationsprojektet eFlex.
15.   Sekretariatet for Energitilsynet har efterfølgende indhentet yderligere oplysninger fra DEE vedr. eFlex-projektet ved mail af 26. september 2011.

16.   Dong indsendte yderligere oplysninger ved mail af 29. september 2011.

3.2 Formålet med demonstrationsprojektet eFlex
17. Demonstrationsprojektet eFlex har til formål at afprøve mulighederne for såkaldt fleksibelt elforbrug, dvs. at afprøve i hvilket omfang elnetkunderne ud fra økonomiske og eventuelt andre incitamenter vil flytte en del af deres elforbrug til andre perioder i døgnet end de perioder, hvor belastningen af nettet er størst.

18.   Det er DEEs hensigt, at projektet skal tilvejebringe information om mulighederne for et mere fleksibelt elforbrug via påvirkning af forbrugeradfærd. Projektets resultater skal således bidrage til udviklingen af virkemidler til at skabe øget fleksibilitet i elforbruget i en fremtid med et forventet højere elforbrug primært pga. varmepumper og elbiler.

3.3 Afgrænsningen af demonstrationsprojektet eFlex19.   DEE har vedr. afgrænsningen af demonstrationsprojektet eFlex oplyst, at:

• Forsøget med tidsdifferentierede tariffer er tidsbegrænset og vil vare indtil udgangen af 2012.
• Antallet af deltagere er begrænset til maksimalt 155. Deltagere udvælges blandt de i alt knap 1 mio. C-kunder, der er bosat i Dong Energys forsyningsområde. Deltagelsen i projektet er frivillig.
• Det er en forudsætning, at alle deltagere aftager et elprodukt, der er baseret på elspotprisen.
• Størstedelen af deltagerne har enten varmepumpe eller elbil, idet dette kundesegment i højere grad formodes at kunne flytte elforbrug til andre perioder i døgnet end øvrige private husholdninger. 
• En mindre gruppe af deltagerne er almindelige husholdningskunder uden elbil og varmepumpe. Dette segment medtages for at sikre et mere fuldstændigt analysegrundlag.

3.4 Tarifering i demonstrationsprojektet eFlex
20.   Grundlaget for tariferingen i eFlex-projektet er provenuneutralitet. Det betyder, at de tidsdifferentierede tariffer kan resultere i en omfordeling mellem DEEs C-kunder, men at DEEs målsætning er, at den samlede betaling for C-kunderne vil være uændret.

21.               Den enkelte deltagers betaling til DEE vil derfor i store træk være uændret i forhold til i dag, givet at deltagerens forbrug fordeler sig tidsmæssigt som gennemsnitsskabelonkundens og at deltageren ikke ændrer adfærd.[1]

22.   Der differentieres mellem de tre lastperioder, som også benyttes til den tidsdifferentiering, DEE har fået godkendelse til at benytte overfor sine timeaflæste kunder, jf. tabel 1 nedenfor.

Tabel 1. Lastperioder ifm tidsdifferentiering i eFlex

Kilde: Dong Energy Eldistribution

23.   DEE har desuden oplyst, at en række af projektdeltagerne efter planen vil blive udsat for to forskellige grader af differentiering i løbet af projektet, "moderat differentiering" og "stor differentiering".

24.               DEE har desuden oplyst følgende vedr. tariferingen i forbindelse med eFlex:

• Spændet i tarifferne i hele projektforløbet vil være inden for intervallet 0-100 øre pr. kWh.
• Indsamling af data vedr. differentierede tariffer for eldistribution påbegyndes 1. oktober 2011.
• Den første fakturering af de tidsdifferentierede tariffer forventes at ske medio november 2011.
• Den forventede maksimale nettomerbetaling i projektets løbetid vurderes at være i størrelsesordenen 400 kr. 

25.               Et tentativt sæt af tariffer ses nedenfor i tabel 2. DEE har dog ønsket frihed til eventuel tilpasning af disse tariffer umiddelbart forud for indførelsen, såfremt der måtte være behov.

Tabel 2. Tariffer,, øre/kWh ekskl. moms

Kilde: Dong Energy Eldistribution

26.               Spændet for tarifferne sættes eksogent uden yderlige principper, ligesom der vil være frihed i forhold til, hvordan de "relative proportioner" mellem de tre tariffer fastsættes.

3.5 Deltagelse i demonstrationsprojektet eFlex
27.               DEE har for så vidt angår projektdeltagerne i eFlex oplyst, at:

• Deltagere udbetales et vederlag på 1.000 kr.
• Deltagere får installeret en timeaflæst måler uden udgift for kunden.
• Deltagere vil i projektperioden overgå til at blive timeaflæst uden forhøjet abonnement.
• Deltagerne vil ikke blive påført yderligere udgifter i forbindelse med deltagelsen.
• Deltagelsen er frivillig. Kunden kan opsige med en måneds varsel til udgangen af en måned, når der er gået fem måneder efter aftalens indgåelse. 
• Deltagerne kan desuden komme ud af aftalen ved at ophøre med at have et elprodukt med timeafregnet forbrug. Såfremt en deltager forlader projektet, honoreres denne ikke med de nævnte 1.000 kr. og kan ikke beholde udstyret.

3.6 Øvrigt vedr. eFlex28.   Projektets omkostninger er budgetteret til i alt ca. 15 mio. kr. Disse afholdes af DEE som en del af selskabets driftsmæssige omkostninger. 

29.   Projektet dækker ved siden af de tidsdifferentierede tariffer også over en række brugerundersøgelser, som deltagerne har indvilget i at deltage i. Brugerundersøgelserne har til formål at tilvejebringe en forklaringsmodel for fortolkning af de kvantitative data.

30.   Resultaterne af projektet vil efter projektets afslutning blive gjort offentligt tilgængelige.

3.7 Lovgrundlag31.   De nedenfor angivne bestemmelser indgår i Sekretariatet for Energitilsynets vurdering. Vurderingen fremgår i afsnit 4 nedenfor.

32.   Bestemmelsen i elforsyningslovens § 73 fastsætter de overordnede regler for netselskabernes tarifering.

33.   Ved ændringen af elforsyningsloven af 18. maj 2011, blev bl.a. § 73 a, stk. 2 tilføjet, jf. nedenfor. Baggrunden herfor var ønsket om at muliggøre tidsbegrænsede og geografisk begrænsede forsøg med bl.a. tidsdifferentierede tariffer.

Elforsyningsloven 

§ 73

De kollektive elforsyningsvirksomheders prisfastsættelse af deres ydelser efter §§ 69-72 skal ske efter rimelige, objektive og ikkediskriminerende kriterier i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til. Prisdifferentiering på baggrund af en geografisk afgrænsning er kun tilladt i særlige tilfælde. 

§ 73 a, stk. 2

Stk. 2. Energitilsynet kan godkende metoder for begrænsede købergrupper og for et begrænset tidsrum som led i kollektive elforsyningsvirksomheders metodeudvikling. Energitilsynet kan sætte vilkår for godkendelsen af sådanne metoder. 

Betænkning afgivet af Det Energipolitiske Udvalg den 31. marts 2011, ad § 73 a, stk. 2:

§ 1, nr. 04, giver Energitilsynet mulighed for at kunne godkende metoder til brug for forsøg med nye tariferingsprincipper og nye principper for allokering af omkostninger. Dette skal ske som led i udvikling af nye tariferingsmetoder, f.eks. med henblik på at fremme et intelligent elforbrug. Godkendelsen kan også gives i tilfælde, hvor sådanne forsøg indebærer en prisdifferentiering inden for de enkelte køberkategorier og dermed går ud over de grundlæggende principper om ikkediskrimination i § 73, stk. 1, 1. pkt. Det er en forudsætning for godkendelsen, at forsøgene er tidsbegrænsede, og at antallet af berørte forbrugere er begrænset. Energitilsynet vil kunne sætte vilkår for godkendelsen, herunder f.eks. om frivillighed for forbrugerne og om offentliggørelse af resultaterne. 

34.   Bindingsperioder er reguleret ved lov om visse forbrugeraftaler, jf. i det følgende.

Lov om visse forbrugeraftaler:

§ 25

Forbrugeren kan opsige en aftale om løbende levering af varer eller tjenesteydelser med 1 måneds varsel til udgangen af en måned, når der er gået 5 måneder efter aftalens indgåelse, jf. dog stk. 2 og 4.

Stk. 2. Stk. 1 og 4 finder ikke anvendelse, når opsigelsesvarsel eller længste bindingsperiode er reguleret i eller i medfør af anden lovgivning. Stk. 1 finder endvidere ikke anvendelse på aftaler, som alene vedrører varer eller tjenesteydelser, som skal leveres senest 1 år efter aftalens indgåelse, hvis den samlede pris for de varer eller tjenesteydelser, der er omfattet af aftalen, ikke overstiger 2.000 kr. og den fulde betaling skal ske senest 14 dage efter aftalens indgåelse.

Stk. 3. En aftale omfattet af stk. 1 eller 4, der er indgået ved anvendelse af en standardformular, skal indeholde en bestemmelse, som tydeligt angiver, med hvilket varsel og i givet fald fra hvilket tidspunkt aftalen kan opsiges af forbrugeren. Bestemmelsen må ikke være uforenelig med forbrugerens ret til opsigelse efter stk. 1 og 4.

Stk. 4. Hvis den samlede pris, der skal betales i henhold til en aftale om løbende levering af varer eller tjenesteydelser, overstiger 20.000 kr. årligt og påbegyndelse af leveringen enten kræver, at den erhvervsdrivende afholder engangsomkostninger, der overstiger den gennemsnitlige pris efter aftalen for 6 måneders løbende levering eller medfører en værdiforringelse af tilsvarende størrelse for den erhvervsdrivende, kan forbrugeren opsige aftalen med 1 måneds varsel til udgangen af en måned, når der er gået 11 måneder efter aftalens indgåelse.

Vurdering

4.1 Metode for tarifering af begrænset købergruppe i begrænset tidsrum35.   Tidsdifferentieringen i eFlex adskiller sig fra den treleds tidsdifferentiering, som DEE allerede har anmeldt i forbindelse med sin generelle metodeanmeldelse, og som er blevet godkendt ved formandsafgørelse af 12. september 2011.

36.   Som udgangspunkt skal tarifering ske efter rimelige, objektive og ikke-diskriminerende kriterier i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til, jf. § 73 i elforsyningsloven.

37.   Sekretariatet for Energitilsynet bemærker dog, at demonstrationsprojektet eFlex vedrører en begrænset købergruppe, løber i et begrænset tidsrum, at deltagelsen er frivillig, og at resultaterne offentliggøres. Sekretariatet vurderer på den baggrund, at DEEs eFlex-projekt overordnet set falder ind under bestemmelsen i § 73a, stk. 2 i elforsyningsloven, jf. også udvalgsbetænkningen gengivet i afsnit 3.7 ovenfor.

4.2 Øvrige forhold vedr. eFlex38.   Det fremgår af § 73 a, stk. 2, at ”Energitilsynet kan sætte vilkår for godkendelsen af sådanne metoder.” I det følgende gennemgås således en række forhold vedr. demonstrationsprojektet eFlex, som Sekretariatet for Energitilsynet tillægger afgørende vægt ved vurdering af projektet.

39.   Det drejer sig om (i) konsekvenser for tarifering på tværs af kundegrupper, (ii) vilkår for projektdeltagere, (iii) offentliggørelse af projektets resultater, og (iv) fortsat overholdelse af indtægtsrammer.

Ad (i) Konsekvenser for tarifering på tværs af kundegrupper

40.   Projektet medfører dels en stigning i DEEs omkostninger på ca. 15 mio. kr. og dels kan projektet medføre en omfordeling mellem kundegrupper på C-niveau[2], der dog er af helt marginal betydning.

41.   Det fremgår af DEE tariferingsmodel for 2011, at selskabet fordeler indtægter svarende til godt 2,2 mia. kr. mellem sine kundegrupper (A, B og C-niveau). Heraf bliver ca. 1,16 mia. kr. fordelt til C-kundegruppen. DEEs omkostninger til eFlex-projektet udgør således ca. 1,3 pct. af de indtægter DEE samlet set har budgetteret med fra C-kundegruppen i 2011. Sekretariatet for Energitilsynet vurderer derfor, at selvom omkostningerne ved forsøget – på korrekt vis – bliver tilregnet C-kunderne, vil det ikke indebære en markant stigning i C-kundernes tariffer.

42.               For så vidt angår omfordeling af omkostninger mellem de enkelte kundegrupper på C-niveau, kan der forekomme mindre forskydninger mellem gruppen af projektdeltagere og de øvrige C-kunder som følge af projektet.  Idet kunderne vil få prisinformationer stillet til rådighed, kan prisreaktioner resultere i lavere omkostninger samlet set for deltagerne i projektet, hvilket kan resultere i en omfordeling over på de resterende C-kunder. Eftersom antallet af projektdeltagere er maksimalt 155 kunder, vurderer Sekretariatet for Energitilsynet, at en eventuel omfordeling på de resterende knap 1 mio. C-kunder må kunne tilskrives en meget lille og dermed acceptabel betydning for den enkelte kundes pris.

43.   Desuden bemærker Sekretariatet for Energitilsynet, at projektets formål er at udvikle måder, hvorpå fleksibiliteten i elforbruget kan øges, så omkostningerne til distributionsnettet minimeres. Projektet vurderes derfor på længere sigt at komme alle elforbrugere til gode, både DEEs kunder såvel som øvrige elforbrugere, idet projektets resultater offentliggøres og således vil kunne bruges af hele branchen i det videre arbejde med fleksibelt elforbrug.

Ad (ii) Vilkår for projektdeltagere

44.   Sekretariatet lægger ved sin vurdering vægt på, at projektdeltagere bliver stillet overfor rimelige vilkår. Her er det af afgørende betydning, at deltagelsen i DEEs demonstrationsprojekt er frivillig, at kunderne ikke er bundet i hele projektets løbetid, og at kunderne ikke risikerer en urimelig høj merbetaling, såfremt de ikke reagerer på de prissignaler, de stilles overfor, men i stedet hovedsageligt lægger sit forbrug i spidsbelastningsperioden.

45.               DEE har oplyst, at alle projektdeltagere selv har indvilget i at deltage.

46.               DEE har videre oplyst, at de ikke er bundet længere end de almindelige forbrugerretlige regler tilsiger, dvs. maksimalt seks måneder, jf. § 25, stk. 1 i lov om forbrugeraftaler.

47.               Derudover har DEE oplyst, at projektdeltagerne forventes maksimalt at få en merudgift til DEE på 400 kr. over hele perioden. Dette beløb vurderes som rimeligt set i lyset af, at deltagelsen netop er frivillig, og at deltagerne ikke er bundet i hele projektets løbetid.

48.               Endvidere bemærkes, at 400 kr. ikke vurderes at være en urimelig merbetaling for en kunde med elbil og/eller varmepumpe, som har et højere forbrug end almindelige C-kunder. DEE har anslået den årlige afregning[3] til netselskabet for en kunde med elbil til at udgøre ca. 1260 kr.[4] Det bemærkes, at nettariffen alene udgør ca. 25 pct. af det samlede beløb kunden betaler for sin el. Set i det lys vurderes en forventet maksimal merbetaling på 400 kr. at være beskeden – det anslås, at en eventuel merbetaling kan komme til at udgøre ca. 5-10 pct. af den samlede elregning.

Ad (iii) Offentliggørelse af projektets resultater

49.   Sekretariatet for Energitilsynet lægger ved sin vurdering afgørende vægt på, at DEE har oplyst, at resultaterne af forsøget med tidsdifferentiering offentliggøres. Det anses for væsentligt, at resultaterne i videst muligt omfang kan bruges i branchens fortsatte arbejde med udviklingen af fleksibelt elforbrug og deraf følgende reduktion af omkostninger til netforstærkninger og udvidelse af nettet. En offentliggørelse af projektets resultater danner rammerne for, at projektet på bedst mulig vis kan komme samfundet som helhed til gode.

Ad (iv) Fortsat overholdelse af indtægtsrammer

50.   Yderligere lægger Sekretariatet for Energitilsynet til grund for sin vurdering, at DEE uanset udfaldet af projektet, vil overholde sin indtægtsramme – også hvis projektdeltagerne viser sig ikke at reagere på de incitamentskabende elementer, DEE indlægger i prissætningen.

Samlet vurdering

51.   Det er på baggrund af ovenstående Sekretariatet for Energitilsynets samlede vurdering, at den anmeldte tariferingsmetode i demonstrationsprojektet eFlex kan godkendes, jf. § 73a, stk. 2.

52.   Det vurderes således ikke som urimeligt, at projektets tarifering dels afviger fra DEEs øvrige tarifering og dels ikke nødvendigvis følger princippet om at omkostninger skal fordeles mellem køberkategorier ud fra de omkostninger, de enkelte kategorier giver anledning til.

Indstilling

53.   Det indstilles, at

• At projektet vedrører en begrænset købergruppe 
• At projektet løber i et begrænset tidsrum 
• At deltagelsen i projektet er frivillig
• At DEE offentliggør alle resultater vedr. tariferingen i demonstrationsprojektet eFlex
• At DEE såfremt projektet måtte give anledning til, at de deltagende kunder betaler mere end forventet, fortsat overholder sin samlede indtægtsramme.