DONG Energy Eldistribution A/S - andre driftsmæssige indtægter

Resumé

1.                   Denne sag forelægges for Tilsynet, fordi sekretariatet har revurderet en sekretariatsafgørelse vedrørende fastsættelse af posten ”andre driftsmæssige indtægter” i KE Elnet A/S’ reguleringsregnskab for 2004. Sagen har været indbragt for Energiklagenævnet, der har hjemvist sagen til fornyet behandling.

2.                   Den 12. juni 2009 traf sekretariatet afgørelse vedrørende et delelement af posten ”andre driftsmæssige indtægter” i det tidligere KE-Elnet A/S’ 2004-reguleringsregnskab. Det var et beløb på 14,1 mio. kr. for salg af reservedele til det senere søsterselskab KE-partner A/S, der gav anledning til en speciel undersøgelse. Sekretariatet fandt, at det var urimeligt, at dette beløb skulle indgå i grundlaget for beregning af reguleringsprisen 2005-2007, idet der var tale om, at reservedelene først blev solgt fra KE-Elnet A/S til KE-partner, hvorefter de samme reservedele i samme år blev købt tilbage af KE-Elnet A/S efter, at de var installeret på elnettet. DONG Energy Eldistribution A/S (de nye ejere af KE-Elnet A/S) indbragte denne afgørelse for Energiklagenævnet den 8. juli 2009. Energiklagenævnet hjemviste sagen til fornyet behandling i tilsynet ved afgørelse af 17. august 2010.

3.              Sekretariatets nye gennemgang af sagen viser således samlet, at selskabets driftsmæssige indtægter i 2004 er opgjort i overensstemmelse med reglerne i elforsyningsloven. På den baggrund er det Energitilsynets sekretariats vurdering, at det må lægges til grund, at DONG Energy Eldistribution A/S ikke uretmæssigt har haft mulighed for at indregne det omtalte beløb i sine nettariffer.

4.                   Det betyder, at reguleringsprisen fra 2005-2007 ikke reduceres på baggrund af opgørelsen af ”andre driftsmæssige indtægter” fra salg af reservedele i 2004.   

Afgørelse

5.                   Energitilsynet meddeler DONG Energy Eldistribution A/S, at sagen vedrørende ”andre driftsmæssige indtægter” fra lagersalg i 2004 afsluttes. Dermed vil selskabets reguleringspris i perioden 2005-2007 ikke blive reduceret på baggrund af opgørelsen af ”andre driftsmæssige indtægter” fra salg af reservedele i 2004.  

Sagsfremstilling

6.                   Et netselskabs mulighed for at opkræve tariffer hos forbrugerne er fastsat og begrænset af selskabets regulatoriske regnskab, som fastsætter en maksimal indtægtsramme. Selskabernes indtægtsrammer blev første gang fastsat i året 2004 og har siden dannet grundlaget for fastsættelsen af selskabernes årlige indtægtsrammer.

7.                   Opgørelsen af selskabernes indtægtsrammer i 2004 bestod dels af almindelige driftsmæssige indtægter, som var afledt af driftsmæssige omkostninger i tilknytning til opgaver i forbindelse med almindelige bevillingsmæssige karakter, dels af såkaldte ”andre driftsmæssige indtægter”, som ikke havde nogen direkte tilknytning til bevillingsmæssige omkostninger. Et typisk eksempel herpå kunne være lejeindtægter fra udlejning af bygninger.

8.                   Opgørelsen af de samlede driftmæssige indtægter i 2004 er dermed et centralt element i fastsættelse af selskabernes samlede indtægtsrammer – og dermed deres mulighed for at opkræve tariffer hos forbrugerne fra 2005.

9.                   I KE-Elnet A/S’ reguleringsregnskab for 2004 var de driftsmæssige indtægter på 811 mio. kr. Heraf var 127 mio. kr. ”andre driftsmæssige indtægter”.

10.               Et delelement af posten andre driftsmæssige indtægter gav anledning til en speciel undersøgelse. Nemlig et beløb på 14,1 mio. kr. for salg af reservedele til det senere søsterselskab KE-partner A/S.

11.               Sagen vedr. reservedelene indgik oprindeligt i en større sag, hvor alle ”andre driftsmæssige indtægter” blev gennemgået. I forbindelse med denne sag blev der konstateret en række fejl i de oprindeligt indberettede oplysninger, således at de andre driftsmæssige indtægter i 2004, der oprindeligt var opgjort til 127 mio. kr. blev reduceret til 99 mio. kr. 

12.               Som direkte resultat af dette arbejde blev sekretariatet opmærksom på et generelt aspekt med posten andre driftsmæssige indtægter. Det viste sig, at en virksomhed der i 2004 havde fx 100 mio. kr. i andre driftsmæssige indtægter, i alt fremtid kunne opkræve disse 100 mio. kr hos forbrugerne selvom de omkostninger, der i 2004 drev disse indtægter, faldt bort. Dette forhold blev med Folketingets vedtagelse af L386 og deraf efterfølgende ændringer i indtægtsrammebekendtgørelsen ændret, således, at indtægtsrammen fra 2008 blev reduceret, hvis netvirksomheden ikke længere havde de omkostninger, der drev indtægterne.

13.               Det fremgår af det fremsendte materiale, at KE-Elnet A/S i 2004 havde et lager af reservedele. Når disse reservedele skulle installeres på KE-Elnet Net A/S’ net blev reservedelen taget ud af KE Elnet A/S’ lager og kørt til installationsstedet af det senere søsterselskab KE partner A/S. I den forbindelse blev KE partner A/S kortvarigt ejer af reservedelen. KE Partner købte ikke andre reservedele fra KE Elnet A/S end de reservedele, der skulle installeres på KE Elnet A/S’ net. I 2004 købte KE-partner A/S reservedele for 14,1 mio. kr. hos KE Elnet A/S. 

14.               Tilsynet fik forelagt sagen vedrørende indtægterne fra lagersalg på sit møde den 23. juni 2008. Der var imidlertid på daværende tidspunkt en usikkerhed om, hvorvidt netvirksomheden tilbagekøbte alle de reservedele som netvirksomheden solgte til KE Partner A/S. Tilsynet besluttede derfor, at DONG Energy A/S skulle fremkomme med dokumentation for, hvilke reservedele, der blev tilbagekøbt af netvirksomheden til KE partner A/S - efter først at være blevet solgt af netvirksomheden til KE Partner A/S. DONG Energy A/S ankede denne afgørelse, og det varede derfor næsten et år inden DONG Energy A/S - efter Energiklagenævnets stadfæstelse af afgørelsen - fremsendte de ønskede oplysninger. DONG Energy A/S oplyste, at alle reservedele var blevet tilbagekøbt af netvirksomheden.

15.               Sekretariat fandt på den baggrund i den første afgørelse fra 12. juni 2009, at der måtte elimineres for disse beløb i de fremadrettede indtægtsrammer. Begrundelsen herfor var, at transaktionen ikke havde noget formål. Sekretariatet argumenterede i afgørelsen fra 2009 for, at hvis ikke indtægtsrammegrundlaget i 2004 blev reduceret ved at eliminere med et beløb svarende til den tilsyneladende indholdsløse transaktion ville forbrugerne fra 2005 til og med 2007 hvert år få forhøjet tarifferne med 14,1 mio. kr. Sekretariatet vurderede, at det havde været mere naturligt, hvis reservedelene bare var blevet udleveret til KE partner A/S– som så kunne installere reservedelene på nettet.

16.               Afgørelsen blev den 8. juli 2009 indbragt for Energiklagenævnet. Af Energiklagenævnets afgørelse af 17. august 2010 fremgår, at Energitilsynet sekretariat ikke var fremkommet med en tilstrækkelig klar og fyldestgørende forklaring på, hvorfor den pågældende afgørelse har fået det pågældende indhold. Energiklagenævnet hjemviste på den baggrund klagen til fornyet behandling i Energitilsynet sekretariat.

17.               Efter DONG Energy A/S har overtaget netvirksomheden opereres ikke mere med salg af reservedele til en installatør, der derefter næsten øjeblikkeligt tilbagekøbes.

18.               Lovændringen i 2009 (L386) betød i sagen vedr. reservedelene, at indtægtsrammen i 2008 blev reduceret, idet selskabet ikke mere har omkostninger til salg af reservedele til KE-Partner A/S.

Lovgrundlag

19.               Betydningen af netvirksomhedernes indtægter i 2004 fremgår af § 70, stk. 2 i den dagældende Elforsyningslov nr. 286 af 20. april 2005.

§ 70, stk. 2: Økonomi- og erhvervsministeren fastsætter regler om indtægtsrammer for alle berørte virksomheder for et nærmere angivet antal år. Som led i denne regulering sikres det, at tarifferne i faste priser regnet som et gennemsnit ikke stiger i forhold til tarifferne pr. 1. januar 2004, idet kapital, der finansierer nødvendige nyinvesteringer, dog fortsat skal kunne forrentes og afskrives. Over- og underdækning for perioden fra den 1. januar 2000 til den 31. december 2003 påvirker ikke det i 2. pkt. nævnte loft.

20.               Årsregnskabslovens regler om eliminering af koncerninterne transaktioner fremgår af § 120 i den dagældende årsregnskabslov nr. 196 af 23. marts 2004.

§ 120: Eliminering

Følgende poster skal elimineres:

1) Tilgodehavender og forpligtelser mellem de konsoliderede virksomheder,

2) indtægter og omkostninger som følge af transaktioner mellem de konsoliderede virksomheder og

3) gevinster og tab som følge af transaktioner mellem de konsoliderede virksomheder, som indgår i posternes bogførte værdi.

Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1, nr. 3, kan i særlige tilfælde fraviges, hvis transaktionen er sket på normale vilkår i et velfungerende marked og elimineringen desuden ville medføre uforholdsmæssigt store omkostninger.”

Vurdering

21.               Sagen er efter sekretariatets vurdering fuldt oplyst, og der er ikke behov for yderligere oplysninger fra DONG Energy Eldistribution A/S.

22.               Ifølge indtægtsrammebekendtgørelsen danner de driftsmæssige indtægter – herunder ”de andre driftsmæssige indtægter” i 2004 udgangspunkt for indtægtsrammerne fra 2005 og frem.

23.               I den første afgørelse af 12. juni 2009 lagde sekretariatet vægt på, at det var urimeligt, at netvirksomhedens indtægtsramme i de 3 år 2005-2007 skulle påvirkes af de nævnte modsatrettede transaktioner mellem KE-Elnet A/S og installationsvirksomheden KE Partner A/S, og at eksistensen af en sådan urimelighed kunne danne grundlag for afgørelsen.

24.               Sekretariatet har imidlertid efter Energiklagenævnets afgørelse af 17. august 2010 revurderet sagen.  Sekretariat finder nu, at der er behov for særskilt argumentation for, at de driftsmæssige indtægter i 2004 ikke kan danne baggrund for indtægtsrammerne 2005-2007. En sådan argumentation vil efter Energitilsynets sekretariats vurdering alene være mulig, hvis den regnskabsmæssige opgørelse som KE-Elnet A/S har benyttet ikke er lovlig i henhold til årsregnskabsreglerne.

25.               ’Det fremgår af årsregnskabsloven, at alle indtægter og omkostninger som følge af interne transaktioner skal elimineres, det vil sige udlignes, så de ikke indgår i koncernens nettoomsætning.

26.               Det fremgår imidlertid ikke af årsregnskabsloven, at sådanne transaktioner mellem 2 selvstændige selskaber også skal elimineres eller udlignes i de enkelte selskabsregnskaber, og i 2004 hvor beregningsgrundlaget for indtægtsrammen blev fastlagt, var de to selskaber (KE Elnet A/S og KE Partner A/S) ikke omfattet af pligt til at udarbejde et koncernregnskab, og må derfor betragtes som selvstændige selskaber.

27.               Pligten til at eliminere for koncerninterne transaktioner i koncernregnskabet indtræder således først 1. januar 2005, hvor selskaberne indgår i samme koncern. Sekretariatet finder ikke, at der er bestemmelser i årsregnskabsloven, der kan underbygge en beslutning om, at transaktioner mellem ikke-koncern forbundne virksomheder skal elimineres ved regnskabsaflæggelsen.

28.          Sekretariatet kan konstatere, at KE Elnet A/S og KE Partner A/S ikke var koncernforbudne i 2004. Ifølge årsregnskabsloven var der derfor ikke pligt til at foretage en eliminering af betalinger imellem disse selskaber.

29.               Sekretariatet finder imidlertid stadig at denne konvertering grundlæggende er urimelig, idet netvirksomheden ikke længere har de omkostninger, som i 2004 var nødvendige for at sælge reservedelene til KE-partner. Det samme gælder imidlertid for størstedelen af de ”andre driftsmæssige indtægter ”, der i 2004 er opgjort til 99 mio. kr. (i 2006 var disse ”andre driftsmæssige indtægter” nemlig alene opgjort til 7 mio. kr.). Netvirksomheden kunne i perioden 2005-2007 også konvertere disse ”andre driftsmæssige indtægter” til ”almindelige indtægter”. Det uhensigtsmæssige i disse regler blev imidlertid først ændret med lovændringen i 2009 (L386).

30.               Lovændringen (L386) betyder, at denne sag ikke har principiel betydning. Der vil ikke opstå en sådan sag igen.

31.          Den nye gennemgang af sagen viser således samlet, at selskabets driftsmæssige indtægter i 2004 er opgjort i overensstemmelse med reglerne i elforsyningsloven. På den baggrund er det Energitilsynets sekretariats vurdering, at det må lægges til grund, at DONG Energy Eldistribution A/S ikke uretmæssigt har haft mulighed for at indregne det omtalte beløb i sine nettariffer.

Afgørelse

32.               Energitilsynet meddeler DONG Energy Eldistribution A/S, at sagen vedrørende ”andre driftsmæssige indtægter” fra lagersalg i 2004 afsluttes. Dermed vil selskabets reguleringspris i perioden 2005-2007 ikke blive reduceret på baggrund af opgørelsen af ”andre driftsmæssige indtægter” fra salg af reservedele i 2004.