Klage over Energinet.dks afregning af forbrug på beboelsesplatform

Resumé

1.                   Energitilsynet modtog den 18. maj 2009 en klage fra DONG Energy Power A/S (herefter DONG Energy) over Energinet.dks afregning af egetforbrug i forbindelse med en beboelsesplatform ved havvindmølleparken Horns Rev 2.

2.                   Egetforbrug til elproduktion er defineret i Energinet.dks forskrift D1: ”Afregningsmåling og afregningsgrundlag”. Forbrug der falder ind under definitionen af egetforbrug bliver ved afregning ikke pålignet Energinet.dks nettarif, systemtarif og PSO-tarif.

3.                   Sagen forelægges Energitilsynet, da beboelsesplatformen ved Horns Rev 2 er den første af sin slags i Danmark. Dermed er der tale om at forskrift D1 anvendes på et nyt område. Forskriften er tidligere anvendt blandt andet ved afregning af egetforbrug på centrale kraftværker.

4.                   Sekretariatet vurderer, at forbruget på beboelsesplatformen er egetforbrug i forbindelse med elproduktion, som det er defineret i Energinet.dks forskrift D1 afsnit 6.2. Dette skyldes, at platformen anvendes året rundt i forbindelse med det daglige servicearbejde på vindmøllerne.

Beslutning

5.                   Energitilsynet har på baggrund af den tilhørende sagsfremstilling og vurdering truffet afgørelse om:

-        at forbruget på beboelsesplatformen ved havvindmølleparken Horns Rev 2 er egetforbrug til elproduktion, som det er defineret i forskrift D1 afsnit 6.2, idet beboelsesplatformen benyttes året rundt af DONG Energys faste personale i forbindelse med det daglige servicearbejde på vindmøllerne.

-        at forbruget på beboelsesplatformen skal afregnes på samme måde som forbruget på vindmøllerne, og således alene skal pålignes Energinet.dks nettarif, systemtarif og PSO-tarif når vindmøllerne ikke producerer strøm.

Sagsfremstilling

6.                   DONG Energy klagede i brev af 14. april 2009 til Energistyrelsen over Energinet.dks beslutning om afregningen af forbruget på beboelsesplatformen ved havvindmølleparken Horns Rev 2, jf. brev af 18. marts 2009 fra Energinet.dk til DONG Energy, som var vedlagt DONG Energys klage.

7.                   DONG Energys klage indeholdte to punkter, dels et spørgsmål om punktafgifter i medfør af elforsyningsloven, dels et spørgsmål om køb af markedsel. Energistyrelsen videresendte den 18. maj 2009 klagens andet punkt til Energitilsynets sekretariat til videre behandling.

8.                   Af Energinet.dks brev af 18. marts 2009 fremgik det, at produktion og forbrug i forbindelse med havvindmølleparken Horns Rev 2 skal opgøres og afregnes i overensstemmelse med Energinet.dks forskrifter D1 og D2.

9.                   I forskrift D1 afsnit 6.2 defineres hvilket forbrug, der kan henregnes til egetforbrug til elproduktion:

”Til egetforbrug henregnes:

Til egetforbruget kan ikke henregnes:

• Forbrug til fjernvarmecirkulationspumper (med den funktion at pumpe varmen ud til varmeforbrugerne).
• Forbrug til opladepumper og spidslastkedler.
• Byggepladsstrøm.
• Leverancer til funktionærboliger.
• Leverancer til sideordnet virksomhed.”

10.               Videre fremgik det af Energinet.dks brev af 18. marts 2009, at forbruget til beboelsesplatformen ifølge Energinet.dk ikke kan betragtes som egetforbrug til elproduktion, som det er defineret i forskrift D1 afsnit 6.2, idet egetforbrug til elproduktion er forbrug der hele tiden er nødvendigt for at holde produktionsanlægget producerende eller driftsklart, og beboelsesplatformen alene skal bruges en del af året. Dermed skal forbruget købes i markedet som almindeligt forbrug og pålignes Energinet.dks nettarif, systemtarif og PSO-tarif.

11.               Endelig bemærkede Energinet.dk i brevet af 18. marts 2009, at forskrifterne er gyldige indenfor rammerne af elforsyningsloven, og at elforsyningsloven dækker den eksklusive økonomiske zone og således positionen på Horns Rev.

12.               DONG Energy fandt i klagen af 14. april 2009, at der ikke bør skelnes mellem forbruget på vindmøllerne og beboelsesplatformen, og at dele af beboelsesplatformens primære funktion er ”forbrug til værksteder, folke- og administrationsbygninger” som er omfattet af forskrift D1 pkt. 6.2. Dermed fandt DONG Energy, at forbruget på beboelsesplatformen som udgangspunkt ikke bør pålignes Energinet.dks nettarif, systemtarif og PSO-tarif, og ligesom vindmøllerne kun bør købe strøm til egetforbrug på markedsvilkår, i de perioder hvor vindmøllerne ikke producerer strøm. 

13.               Videre anførte DONG Energy i klagen, at afgørelsen fra Energinet.dk ikke var i overensstemmelse med hvad der mundtligt var tilkendegivet fra Energinet.dk inden DONG Energys beslutning om investering i anlægget.

14.               Sekretariatet bad herefter Energinet.dk om en redegørelse i sagen. Energinet.dk fremsendte deres redegørelse til sekretariatet i mail af 17. juli 2009. Det fremgår heraf, at der med forbrug til værksteder, folke- og administrationsbygninger refereres til lokaler, der er brug for til det nødvendige daglige driftspersonale. Da beboelsesplatformen typisk vil blive brugt i perioden maj til september i forbindelse med serviceeftersyn på vindmøllerne, er der ifølge Energinet.dk ikke tale om et behov for dagligt driftspersonale.

15.               Videre oplyste Energinet.dk, at der under revisionsarbejder på de centrale kraftværker bliver opsat skurvogne til eksterne håndværkere, og at forbruget hertil går ind under ”byggepladsstrøm”, som jf. forskrift D1 ikke kan henregnes til egetforbrug.

16.               DONG Energy er kommet med deres bemærkninger til Energinet.dks redegørelse i mail af 1. september 2009. DONG Energy bemærker, at beboelsesplatformen er tænkt som et alternativ til at flyve folk ud med helikopter, sejle folk ud hver dag eller bo på hotelskib. DONG Energy oplyser, at selskabet ikke kunne få oplyst de afregningsmæssige forhold af Energinet.dk ved etableringen og baserede sig derfor på de mundtlige tilkendegivelser, om at det indgik i modregning til vindmøllernes elproduktion.

17.               Videre oplyste DONG Energy, at platformen hele tiden bruger strøm for at stå i beredskab og er indrettet med opvarmning med henblik på at den kan bruges til [service-]kampagner i vinterhalvåret, og at den derfor har en anden status end arbejde, der udføres i forbindelse med ”byggepladsstrøm”.

18.               Endelig fandt DONG Energy, at den permanente natur af bygningen samt det forhold at modregning time for time under produktion samt indkøb af strøm på lige vilkår med det forbrug som er på vindmøllerne når det er vindstille, vil være et retfærdigt, logisk og administrativt simpelt set-up for havvindmølleparker.

19.               Hertil bemærkede Energinet.dk, at det fremgår af DONG Energys mail af 1. september 2009, at platformen ikke vil være bemandet året rundt, men skal stå i beredskab for mandskab, der skal løse opgaver ved møllerne. Energinet.dk bemærkede, at beboelsesplatformen således vil være ubenyttet en stor del af året, og ikke er nødvendig for den daglige drift af vindmøllerne, jf. mail af 18. september 2009.

20.               Hertil bemærkede DONG Energy, at det ikke er korrekt opfattet af Energinet.dk, at beboelsesplatformen vil være ubenyttet størstedelen af året. Det er korrekt at beboelsesplatformen i maj-september vil have et større antal personer boende end resten af året, men det er tiltænkt at platformen benyttes af mandskab hele året i forbindelse med det daglige service arbejde på møllerne. Herudover bemærkede DONG Energy, at det ingen steder af forskrift D1 afsnit 6.2 fremgår at ”værksteder, folke- og administrationsbygninger” skal være bemandet året rundt jf. mail af 12. januar 2010.

21.               Sekretariatet bad herefter Energinet.dk om uddybende bemærkninger til ”definition af nettoproduktion og egetforbrug til elproduktion” i forskrift D1. Energinet.dk bemærkede, at definitionen i høj grad er udsprunget af de historiske forhold på de centrale kraftværker, hvor der har været større organisation omkring driften af kraftværket, også med de løbende opgaver omkring smøring af maskiner og diverse småreparationer, der var nødvendige for hele tiden at holde maskinerne kørende, jf. mail af 19. januar 2010.

22.               Videre bemærkede Energinet.dk, at egetforbrug generelt er forbrug, der hænger sammen med, og er en forudsætning for, den løbende produktion af el. Ligesom miljøanlæg og brændselshåndtering er nødvendige hele tiden at holde i drift mens der produceres, vil der være et løbende behov for ”værksteder, folke- og administrationsbygninger” – fx et kontrolrum eller værksteder til løbende vedligeholdelsesopgaver med tilhørende faciliteter til omklædning m.m. men ikke bygninger til beboelsesformål. Således skal der være tale om et kontinuerligt løbende forbrug af el på stedet, hvor elproduktionen foregår før noget kan defineres som egetforbrug, jf. mail af 19. januar 2010.

23.               Hertil bemærker DONG Energy, at navnet ”beboelsesplatform” kan være misvisende i denne sammenhæng, da begrebet dækker over en bygning offshore, som skal bruges som en folke- og administrationsbygning indeholdende faciliteter til omklædning, værksted og løbende vedligeholdelsesopgaver, overvågnings- og kontroludstyr. Der kommer desuden til at være et løbende forbrug af el på ”beboelsesplatformen”, jf. mail af 4. februar 2010.

24.               Herudover har DONG Energy oplyst sekretariatet om, at beboelsesplatformen vil have et kontinuerligt elforbrug på omkring 150 kW, hvilket omregnet giver ca. 1.314.000 kWh per år, jf. mail af 11. februar 2010. 

25.               Endelig har DONG Energy oplyst sekretariatet om, at DONG Energy finder, at alt forbruget på beboelsesplatformen er i direkte forbindelse med vindmøllernes produktion, idet platformen er til servicepersonale til vindmøllerne, jf. mail af 6. april 2010. Videre har DONG Energy oplyst, at de kampagner, der henvises til i mail af 1. september 2009, er service-kampagner, som er en del af den daglige drift af vindmøllerne, jf. mail af 7. maj 2010.

Høring

26.               Sekretariatet har den 10. maj 2010 sendt udkastet til afgørelsen i høring hos DONG Energy og Energinet.dk.

27.               Energinet.dk oplyser i mail af 18. maj 2010, at Energinet.dk ikke har yderligere bemærkninger.  

28.               DONG Energy oplyser i mail af 27. maj 2010, at DONG Energy ikke har yderligere bemærkninger.

Lovgrundlag

29.               Elforsyningslovens § 28 indeholder bestemmelser om hvilke forpligtelser Energinet.dk i samarbejde med de øvrige kollektive elforsyningsvirksomheder skal opfylde.

§ 28, stk. 2. Energinet.dk skal udføre følgende opgaver:

… 10) Udarbejde forskrifter for netvirksomhedernes målinger.

… Stk. 3. Klima- og energiministeren kan fastsætte nærmere regler om indholdet og udførelsen af de opgaver, som påhviler Energinet.dk i medfør af ovenstående bestemmelser. 

30.               Reglerne i elforsyningslovens § 28, stk. 3 er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1463 af 19. december 2005 om systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v.

§ 8. Energinet.dk skal efter drøftelse med net-, transmissions- og elhandelsvirksomheder udarbejde måleforskrifter til afregnings- og systemdriftsformål, som er nødvendige for varetagelsen af Energinet.dk’s opgaver. Måleforskrifterne skal indeholde krav til net- og transmissionsvirksomhedernes målinger af forbrug, produktion og eludveksling, herunder krav til:

1) Omfanget af de målinger, som selskaberne skal foretage, herunder i hvilken grad elforbrug skal måles.

2) Nøjagtigheden af de enkelte målinger.

3) Formidling af målinger til berørte parter, herunder inden for hvilke tidsfrister målingerne skal videreformidles.

Stk. 2. De forskrifter, som Energinet.dk fastsætter i medfør af stk. 1, skal være tilgængelige for brugere og potentielle brugere af det kollektive elforsyningsnet. Forskrifterne skal anmeldes til Energitilsynet.

Stk. 3. Klager over forskrifter, som Energinet.dk fastsætter efter stk. 1, kan indbringes for Energitilsynet. Energitilsynet kan give pålæg om ændring af forskrifterne.  

31.               Energinet.dks forskrift D1: Afregningsmåling og afregningsgrundlag (December 2008) indgår i vurderingen. Forskrift D1 indeholder i afsnit 6.2 følgende definition: 

”Definition af egetforbrug til elproduktion

Nettoproduktionen (M1) defineres som generatorproduktionen (bruttoproduktionen) minus det nødvendige egetforbrug i forbindelse med elproduktionen.  

Til egetforbrug henregnes:

• Forbrug til miljøanlæg på værket.
• Forbrug til værksteder, folke- og administrationsbygninger.
• Forbrug til kulplads, pramme og opvarmning af olieledninger.
• Forbrug til brændselshåndteringsanlæg.
• Forbrug i hjælpedampkedler, herunder elkedler, hvor varmen ikke bruges til fjernvarme.
• Ledningstab frem til målepunktet i nettet.

Til egetforbruget kan ikke henregnes:

• Forbrug til fjernvarmecirkulationspumper (med den funktion at pumpe varmen ud til varmeforbrugerne).
• Forbrug til opladepumper og spidslastkedler.
• Byggepladsstrøm.
• Leverancer til funktionærboliger.
• Leverancer til sideordnet virksomhed.

Forbrug, som ikke kan henregnes til egetforbrug, skal bære sin andel af omkostningerne ved offentlige forpligtelser.

Målingen ved elproduktionsanlægget (M1) skal placeres efter det nødvendige egetforbrug til elproduktion.

Egetforbruget skal måles separat og med samme frekvens som kravet til registrering af nettoproduktionen, hvis installationen umuliggør en placering af måleren (M1) som skitseret ovenfor.

Forbrug, som ikke kan henregnes til egetforbrug, skal udmåles separat, hvis dette forbrug falder inden nettoproduktionsmålingen (M1).

Egetforbrug under stilstand skal håndteres som almindeligt slutforbrug. Nettoproduktionen må således ikke være negativ.”

Begrundelse  

32.               Indledningsvis bemærker sekretariatet, at Energinet.dk udarbejder måleforskrifter til afregnings- og systemdriftsformål i medfør af systemansvarsbekendtgørelsens § 8, stk. 1. 

33.               Energinet.dks Forskrift D1: ”Afregningsmåling og afregningsgrundlag” er anmeldt til Energitilsynets sekretariat den 19. december 2008. Anmeldelsen er sket i medfør af systemansvarsbekendtgørelsens § 8, stk. 2.

34.               Klager over Energinet.dks forskrifter kan indbringes for Energitilsynet, og Energitilsynet kan give pålæg om ændring af forskrifterne, jf. systemansvarsbekendtgørelsens § 8, stk. 3.

35.               Sekretariatet bemærker, at definitionen af egetforbrug i forskrift D1 afsnit 6.2 oplister hvilket forbrug, der kan henregnes til egetforbrug i forbindelse med elproduktion, og hvilket forbrug, der ikke kan henregnes til egetforbrug.

36.               Efter sekretariatets vurdering gør definitionen som udgangspunkt udtømmende op med hvilket forbrug der skal ”bære sin del af omkostningerne ved offentlige forpligtelser”, idet der ikke er anvendt formuleringer som ”fx” eller ”herunder”, jf. definitionens fulde ordlyd ovenfor i lovgrundlagets pkt. 28.

37.               Sekretariatet bemærker, at Energinet.dk begrunder afregningen af forbruget på beboelsesplatformen, med at egetforbrug er forbrug, der hele tiden er nødvendigt, for at holde produktionsanlægget producerende eller driftsklart, jf. brev af 18. marts 2009.

38.               I den forbindelse bemærker sekretariatet, at DONG Energy oplyser, at beboelsesplatformen i maj til september vil have et større antal personer boende end resten af året, men at det er tiltænkt, at platformen benyttes af mandskab hele året i forbindelse med det daglige servicearbejde på vindmøllerne, jf. mail af 12. januar 2010.

39.               Videre bemærker sekretariatet, at det ikke fremgår af definitionens ordlyd, at der med forbrug til værksteder, folke- og administrationsbygninger refereres til lokaler, der er brug for til det nødvendige daglige driftspersonale.

40.               Endelig bemærker sekretariatet, at Energinet.dk oplyser, at definitionen er udsprunget af historiske forhold på de centrale kraftværker, hvor der har været en større organisation omkring driften af kraftværket.

41.               Sekretariatet vurderer, at der her er tale om, at definitionen i Forskrift D1, afsnit 6.2 anvendes på et forhold, som ikke direkte kan sammenlignes med forholdene på de centrale kraftværker. Således vurderer sekretariatet, at der ved anvendelsen af definitionen ved afregningen af forbruget på beboelsesplatformen, må tages hensyn til forholdene omkring driften af vindmøllerne.

42.               Sekretariatet vurderer, at den daglige drift af vindmøllerne blandt andet på grund af vindmølleparkens beliggenhed medfører, at der kan stilles større krav til den funktion værksteder, folke- og administrationsbygningerne udfylder, her mulighed for overnatning, end det er tilfældet på centrale kraftværker.

43.               I den forbindelse lægger sekretariatet vægt på, at platformens formål er drift og vedligeholdelse, og ikke overnatning. Sekretariatet bemærker i denne sammenhæng, at navnet ”beboelsesplatform” ikke er det afgørende, for at fastslå platformens formål.    

44.               Efter sekretariatets vurdering kan forbruget på beboelsesplatformen ikke sidestilles med ”byggepladsstrøm”, som ved skurvogne der opsættes ved de centrale kraftværker til eksterne håndværkere, idet der er tale om at beboelsesplatformen benyttes af DONG Energys faste personale, som udfører service på vindmøllerne.

45.               Samlet er det sekretariatets vurdering, at forbruget på beboelsesplatformen kan betragtes som egetforbrug i forbindelse med elproduktion, som det er defineret i forskrift D1 afsnit 6.2, idet beboelsesplatformen benyttes året rundt i forbindelse med det daglige servicearbejde på vindmøllerne.

Beslutning

46.               Energitilsynet har på baggrund af den tilhørende sagsfremstilling og vurdering truffet afgørelse om:

-        at forbruget på beboelsesplatformen ved havvindmølleparken Horns Rev 2 er egetforbrug til elproduktion, som det er defineret i forskrift D1 afsnit 6.2, idet beboelsesplatformen benyttes året rundt af DONG Energys faste personale i forbindelse med det daglige servicearbejde på vindmøllerne.

-        at forbruget på beboelsesplatformen skal afregnes på samme måde som forbruget på vindmøllerne, og således alene skal pålignes Energinet.dks nettarif, systemtarif og PSO-tarif når vindmøllerne ikke producerer strøm.