Kommunernes indberetning for 2007 af værdier modtaget fra el- og varmevirksomheder

Resumé

1.     Energitilsynet skal hvert år senest i april godkende de beløb, som kommunerne måtte have modtaget fra deres el- og varmeforsyningsvirksomheder. Kommuner med sådanne virksomheder skal indberette, uanset om de har modtaget beløb eller ej.

2.     Samtidig skal kommunerne afgive erklæring til energitilsynet om, at der ikke er anvendt midler fra el-, varme- eller naturgasaktiviteter til vandforsynings-, spildevands- eller affaldshåndteringsaktiviteter, når disse udøves i samme virksomhed (koncern).

3.     Energitilsynet skal på baggrund af indberetningerne træffe afgørelse om de indberettede beløb (rådighedsbeløb) og om eventuelle beløb, som måtte være overført fra energi til vand/spildevand/affald.

4.     Kommunernes indberetningsfrist er den 1. februar.

5.     Tilsynet skal senest den 1. maj give Velfærdsministeriet meddelelse om de godkendte rådighedsbeløb (inkl. beregnet forrentning og med eventuelle fradrag), hvorfor tilsynet senest på april mødet skal træffe afgørelse.

6.     Tilsynet med indberettede rådighedsbeløb baseres primært på en konstatering af, at kommunens revisor har konstateret tilstedeværelsen af den forudsatte dokumentation, samt at revisor ikke har konstateret forhold, som burde have givet anledning til registreringer. På samme måde føres tilsyn med erklæringen om, at der ikke er anvendt midler fra el-, varme- eller naturgasaktiviteter til vandforsynings-, spildevands- eller affaldshåndteringsaktiviteter. Revisor, ligesom kommunen, skal benytte fortrykte erklæringer, som er udstedt i medfør af bekendtgørelse.

7.     Meddelelsen til Velfærdsministeriet sker med henblik på ministeriets reduktion af statstilskud efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud (bloktilskud).

8.     Alle kommuner er i år blevet påmindet om at indberette, efter det sidste år blev afklaret, at alle kommuner under alle omstændigheder skal indberette på grund af deres ejerandel i Kommune Kemi,  - såvel København og Frederiksberg som medejere, som de øvrige kommuner, for deres indirekte andel via Kommunernes Landsforening (KL).

9.     Kommunerne har, igen i år med en vis forsinkelse, indsendt deres indberetninger. Pr. 10. april 2008 manglede 49 kommuner at indberette og 34 er ude i rykkerprocedure på grund af mangelfuld indberetning, dvs. kun 15 er umiddelbart korrekt modtaget den 10. april. Desuden mangler 45 kommuner at indberette angående de fælleskommunale affaldsfyrede kraft-/ varmeværker.

10.     Fire kommuner har pr. 10. april indberettet registrering af modtagne uddelinger og vederlag, som forelægges tilsynet til godkendelse. I alt er der indberettet beløb for ca. 7,1 mia. kr.. De 2 af kommunernes indberetninger og revisorerklæringerne hertil er umiddelbart mangelfulde, og rykkere er derfor udsendt.

11.    Ingen kommuner har pr. 10. april afgivet erklæring om, at der er anvendt midler fra el-, varme- eller naturgasaktiviteter til vandforsynings-, spildevands- eller affaldshåndteringsaktiviteter, når disse udøves i samme virksomhed (koncern). Der var i alt modtaget 26 erklæringer herom fra 17 kommuner, og ud fra de øvrige modtagne indberetninger kan det konstateres, at i hvert fald 44 kommuner manglede at afgive erklæring angående 59 virksomheder.

12.    Efterhånden som sekretariatet modtager indberetninger fra de forsinkede kommuner, og fra kommuner, der skal genfremsende på grund af manglefuld indberetning/ revisorerklæring, vurderes, om der skal sendes meddelelse til Velfærdsministeriet. I givet fald vil tilsynet efterfølgende blive orienteret.

13.    Senere på året vil sekretariatet foretage en stikprøvekontrol af udvalgte kommuners indberetning. I år vil den blive gennemført med henblik på at sikre en forbedring af den fremtidige besvarelsesprocent. Tilsynet vil på et senere tidspunkt blive orienteret om resultatet af stikprøven.

14.    En liste over de kommuner, der mangler at indberette angående Kommune Kemi A/S og angående de fælleskommunale affaldsfyrede kraftvarmeanlæg eller har indsendt mangelfulde indberetninger herfor, er vedlagt i bilag 1.

Afgørelse

15.     Energitilsynet traf afgørelse om, at 4 kommuners indberettede rådighedsbeløb inkl. renter, og som er ledsaget af revisors standarderklæring, godkendes af tilsynet, og at energitilsynet bemyndiger sekretariatet til at give Velfærdsministeriet meddelelse herom, idet der godkendes med forbehold for beløbenes rigtighed, og med forbehold for resultatet af den kommende stikprøveundersøgelse.

16.     Energitilsynet traf afgørelse om, at erklæringerne fra de 17 kommuner, der for 26 virksomheder har afgivet erklæring om ikke-overførsel af energimidler til vand-, spildevands- eller affaldsaktiviteter, og som er ledsaget af revisors standarderklæring, indtil videre accepteres som, at der ikke er anvendt midler i strid med elforsyningslovens § 37 a, stk. 3 og varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 3, idet der godkendes med forbehold for resultatet af den kommende stikprøveundersøgelse.

17.    Energitilsynet bemyndigede sekretariatet til fortløbende at give meddelelse til Velfærdsministeriet om rådighedsbeløb, der efterfølgende måtte modtages forsinket indberetning om eller erklæring om, og som skal meddeles ministeriet i medfør af elforsyningslovens § 37, stk. 10 og 37 a, stk. 6 samt varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 10 § 23 m, stk. 6.

18.    Energitilsynet traf afgørelse om, at den stikprøvekontrol, som er forudsat i lovbemærkningerne, foretages senere på året, og at den gennemføres med henblik på at sikre en forbedring af den fremtidige besvarelsesprocent. Tilsynet orienteres senere om resultatet af stikprøven.

19.    Tilsynet bemyndigede formanden for Energitilsynet og sekretariatet til at tage de fornødne kontakter til relevante myndigheder og interesseorganisationer med henblik på at sikre, at kommunerne fremover indberetter rettidigt og korrekt, og med henblik på snarest at modtage de manglende indberetninger for i år.

20.    Endelig bemyndigede Energitilsynet sekretariatet til at arbejde for nye forenklede skemaer til brug for kommunernes årlige indberetninger.

Sagsfremstilling

21.    Kommunerne skal hvert år den 1. februar indberette om de har modtaget uddelinger og vederlag fra deres virksomheder, som er reguleret i medfør af el- og varmforsyningslovene. Samtidig skal kommunerne afgive erklæring om, at der ikke er anvendt midler fra virksomhed med el-, varme- eller naturgasaktiviteter til vandforsynings-, spildevands- eller affaldshåndteringsaktiviteter, når disse udøves i samme virksomhed (koncern).

22.    Alle kommuner er i år blevet påmindet om at indberette, og har fået meddelelse om, at de i hvert fald skal indberette angående Kommune Kemi. Der findes ikke en opgørelse over, hvilke virksomheder kommunerne ejer i medfør af el- og varmeforsyningslovene, hvorfor det ikke vides, hvor mange indberetninger hver kommune skal indsende, men til forskel fra sidste år, er det nu kendt, at ALLE skal indberette - i hvert fald for Kommune Kemi, ligesom det er kendt hvilke 89 kommuner, som skal indberette angående de fælleskommunale kraft/-varmeværker. Sekretariatet har identificeret nævnte 89 kommuner og offentliggjort en liste herover på tilsynets hjemmeside.

23.    Energitilsynet skal på baggrund af indberetningerne træffe afgørelse om de indberettede beløb og eventuelle beløb overført fra energi til vandforsynings-, spildevands- eller affaldshåndteringsaktiviteter, og giver senest den 1. maj Velfærdsministeriet meddelelse om de godkendte rådighedsbeløb inkl. beregnet forrentning og med eventuelle fradrag.

24.    Meddelelsen til Velfærdsministeriet sker med henblik på ministeriets reduktion af statstilskud efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud (bloktilskud).

25.    Alle kommuner med virksomheder omfattet af reglerne skal indberette, også selvom de ikke har modtaget uddelinger og vederlag fra deres el- og varmevirksomheder, jf.  elforsyningslovens § 37, stk. 5, og varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 5. 

26.    Endvidere skal de kommuner, der har el-, varme- og gasforsyningsaktiviteter sammen med vandforsynings-, spildevands- eller affaldsaktiviteter, afgive erklæring om, at der ikke er overført midler fra energidelen til disse vand- og affaldsaktiviteter. Finder Energitilsynet imidlertid, at der er anvendt midler fra energi til vandforsynings-, spildevands- eller affaldsaktiviteter betragtes dette som uddeling af midler, jf. § 37 a, stk. 6 i elforsyningsloven og § 23 l, stk. 6 i varmeforsyningsloven.

27.    Til gennemførelse af de nye regler har Energistyrelsen udstedt en bekendtgørelse om indberetning, regnskabsføring og revision, jf. bekendtgørelse 1730 af 21, december 2007, se hjemmesiden på: http://www.energitilsynet.dk/lovgivning-og-anmeldelse/3/.

28.    De 98 kommuner har igen i år med en vis forsinkelse indsendt deres indberetninger Pr. 10. april manglede halvdelen af kommunerne (49) at indberette i hvert fald angående Kommune Kemi, og over halvdelen af de 89 kommuner, der skal indberette angående de fælleskommunale kraft-/varmeværker, manglede (45). Endvidere er 34 af de 49 indberettende kommuner ude i rykker procedure på grund af mangelfuld indberetning, og i hvert fald 44 kommuner af de 49 indberettende manglede at afgive erklæring om 59 virksomheder, med el-, varme- og naturgasaktiviteter, som udføres sammen med vand-, spildevands og affalds aktiviteter.

29.    Sekretariatet har den 3. april 2008 rykket de kommuner, der fortsat ikke havde indberettet.

30.    Det er vurderingen, at kommunerne ikke har forstået de nye indberetningsregler, som gjaldt for første gang med virkning for sidste års indberetninger.

31.    Erfaringerne fra sidste år, som var det første år med de nye regler, har afdækket de fleste tvivlspørgsmål angående hvilke kommuner, der skal indberette, men ikke de mange tvivlsspørgsmål, som reglerne og de fortrykte indberetningsskemaer og revisorerklæringer i den nye bekendtgørelse giver anledning til, se nærmere herom nedenfor.

32.    For at imødegå kommunernes tvivl om, hvilke virksomheder, der skal indberettes for, har sekretariatet på tilsynets hjemmeside offentliggjort en liste over de virksomheder, der især gav anledning til tvivl. De 25 fælleskommunale affaldsfyrede varmeværker, hvoraf de fleste er kraftvarmeværker. Kun 5 producerer alene varme, og er således kun omfattet af indberetningspligten, såfremt værket tillige yder varmefremføring i varmeforsyningslovens forstand. Det afklares konkret i forbindelse med selve indberetningen, og den nærmere gennemgang heraf. De 25 værker ejes af 89 kommuner, som herefter hver især skal indberette angående deres andel i værket.

33.    Endvidere er der en række andre kommunale og fælleskommunale værker, som omfattes af indberetningspligten, herunder spildevandsanlæg med samtidig elproduktion.

34.    Sekretariatet har på baggrund af erfaringerne fra sidste år offentliggjort "Ofte Stillede Spørgsmål" (OSS) på tilsynets hjemmeside. For yderligere at hjælpe kommunerne har sekretariatet lavet en huskeliste, som kommunen bedes udfylde og indsende samtidigt med den årlige indberetning. Huskelisten findes også på hjemmesiden.

35.    Påmindelsesbrevet, listen over affaldsfyrede værker, OSS og huskelisten er offentliggjort på tilsynets hjemmeside sammen med indberetningsskemaerne, bekendtgørelsen nr. 1730 og vejledningen, se: http://www.energitilsynet.dk/lovgivning-og-anmeldelse/3/.

De indberettede uddelinger og vederlag:
36.    Tilsynet, har pr. 10. april modtaget indberetning fra 49 kommuner. Til dato har følgende 4 kommuner indberettet uddelinger og vederlag i 2007. Det drejer sig om følgende og følgende beløb:

37.    Tilsynet skal på baggrund af indberetningerne træffe afgørelse om, hvorvidt følgende kan godkendes, jf. elforsyningslovens § 37, stk. 9 og varmeforsyningslovens § 23 l, stk.9:

• det af kommunerne indberettede rådighedsbeløb som følge af uddelingen/vederlaget,
• rådighedsdatoer,
• den beregnede forrentning, og
• eventuelle fradrag[3]

38.    Udover de af loven krævede oplysninger skal kommunerne afgive en række oplysninger til brug for kommunens revisor, jf. de fortrykte indberetningsskemaer og revisorerklæringer, som bilagt bekendtgørelse 1730 af 21. december 2006.

39.    Sekretariatet har gennemgået førnævnte 4 kommuners indberetninger. Frederiksberg og Herning kommuners indberetninger er trods rykkere fortsat manglefulde. Ovennævnte 4 punkter er oplyste, men der mangler underskrifter og revisorerklæringerne er ikke afgivet på de anviste formularer, hvorfor sekretariatet forelægger tallene for tilsynet med forbehold for beløbenes rigtighed. Endvidere forelægges med forbehold for den kommende stikprøveundersøgelse.

40.    Revisorerne har for København og Odense indsendt undertegnede standarderklæringer om rigtigheden og fuldstændigheden af kommunens erklæring i overensstemmelse med Energistyrelsens revisionsinstruks, jf. §§ 6 og 11 i bekendtgørelse 1730 af 21. december 2006, som udstedt i medfør af lovenes el- og varmeforsyningslovenes § 37 b og § 23 n.

41.    De kommuner, der endnu ikke har indberettet modtagne uddelinger og vederlag samt de kommuner, der er forsinkede eller er i rykkerprocedure, vil blive gennemgået, så snart deres indberetninger er modtaget korrekt. Såfremt tilsynet måtte modtage yderligere indberetninger angående beløb, som skal indberettes til Velfærdsministeriet, vil sekretariatet straks meddele disse beløb til Velfærdsministeriet og hurtigst muligt gennemgå disse. Tilsynet orienteres efterfølgende.

42.    Tilsynet har ikke mulighed for at udsætte kommunernes indberetningsfrist. På sekretariatets forespørgsel sidste år svarede Velfærdsministeriet: " Velfærdsministeriet må naturligvis forudsætte, at den i lovgivningen fastsatte frist overholdes.  Det kan jeg med andre ord ikke dispensere fra." På den baggrund har sekretariatet præciseret i OSS, at der ikke kan gives dispensation herfra, hvilket imidlertid ikke har ændret på det forhold, at kommunerne ikke overholder fristen den 1. februar 2008.

43.    Sekretariatet forelægger derfor nu de til dato modtagne indberetninger om uddelinger og vederlag samt resultatet af gennemgangen af de til dato modtagne erklæringer om ikke anvendelse af energimidler, som er indsendt med revisors standarderklæring - begge typer med forbehold for beløbenes rigtighed og med forbehold for den kommende stikprøveundersøgelse.

44.    Det skal imidlertid fremhæves, at de 34 af de 49 indberettende kommuner har indsendt mangelfulde indberetninger, og at halvdelen af kommunerne helt mangler at indberette, ligesom 45 kommuner mangler at indberette angående de fælleskommunale kraft-/varmeværker.

Lovgrundlag

45.    El- og varmeforsyningslovene har enslydende bestemmelser om tilsynets opgaver angående tilsyn med kommunerne for så vidt angår deres el- og varmevirksomheder.

46.    Ifølge elforsyningslovens § 37 skal kommuner, der direkte eller indirekte ejer elproduktions-, eltransport-, elhandels- og eller elleveringsvirksomhed registrere modtagne uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i sådanne virksomheder. Tilsvarende gælder ifølge varmeforsyningslovens § 23 l for så vidt angår virksomhed med varmefremføring.

47.    De nærmere krav til indberetningen er fastlagt i bekendtgørelse 1730 af 21. december 2006 om kommuners indberetning og afgivelse af erklæring efter elforsyningslovens § 37, stk. 5 og § 37 a, stk. 6 samt efter varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 5 og § 23 m, stk. 6.

48.    Kommunen skal seneste den 1. februar hvert år indberette, uanset, der er registrerede beløb eller ej, jf. § 2 i bekendtgørelse 1730 samt 37, stk. 5 og § 23 l, stk. 5 i henholdsvis el- og varmeforsyningsloven.

49.    Indberetningen skal ske på standardformularer, som er vedlagt bekendtgørelse 1730, og skal være bilagt revisors erklæring på standardformular, som ligeledes er vedlagt bekendtgørelse 1730.

50.    Indberetningen af registrerede beløb indeholder en lang række oplysninger, herunder de 4 punkter, som tilsynet skal træffe afgørelse om, jf. § 37, stk. 10 og § 23 l, stk. 10 i henholdsvis el- og varmeforsyningslovene:

• det af kommunerne indberettede rådighedsbeløb som følge af uddelingen/vederlaget,
• rådighedsdatoer,
• den beregnede forrentning, og
• eventuelle fradrag.

51.    Revisor skal ved erklæring godtgøre rigtigheden og fuldstændigheden af kommunens indberetning, jf. § 6 i bekendtgørelse 1730

52.    Revisor skal samtidig påse, at de øvrige bestemmelser i bekendtgørelse 1730, herunder bestemmelserne om kommunens regnskabsføring, er overholdt.

53.    Ifølge elforsyningslovens § 37 a må kommuner ikke uden tilladelse fra Klima- og Energiministeren påbegynde væsentlige nye aktiviteter i virksomheder omfattet af § 37, stk. 1. Tilsvarende gælder i følge varmeforsyningslovens § 23 m. Dog må der uden tilladelse påbegyndes sådanne nye aktiviteter omfattet af el-, varme- og naturgasforsyningslovene samt aktiviteter forbundet med vandforsyning, spildevand eller affald i medfør miljøbeskyttelsesloven.

54.    Såfremt der påbegyndes aktiviteter forbundet med vandforsyning, spildevand eller affald må det ikke finansieres ved midler fra energiaktiviteterne, jf. § 37 a, stk. 3 og § 23 l, stk. 3.

55.     Samtidig med indberetningen af registrerede beløb skal kommunen ved erklæring godtgøre, at der ikke i det foregående kalenderår er anvendt midler i strid hermed, jf. § 37 a, stk. 6 i elforsyningsloven og § 23 l, stk. 6 i varmeforsyningsloven.

56.     Revisor skal ved erklæring godtgøre rigtigheden og fuldstændigheden af kommunens erklæring, jf. § 11 i bekendtgørelse 1730, og skal samtidig påse, at de øvrige bestemmelser i bekendtgørelse 1730, herunder bestemmelserne om kommunens regnskabsføring, er overholdt.

57.    Det følger af lovbemærkningerne til §§ 37 b og 23 n, at "tilsynet (med registrerede rådighedsbeløb) primært vil kunne baseres på en konstatering af, at revisor har konstateret tilstedeværelsen af den forudsatte dokumentation, samt at der ikke er konstateret forhold, som burde have givet anledning til registreringer. På samme måde kan tilsynet med overholdelsen af § 37 a stk. 3, baseres på en konstatering af, at revisor har erklæret, at der ikke er anvendt midler i strid med stk. 3."

58.    I fortsættelse heraf står i lovbemærkningerne angående stikprøver: "Under hensyn til karakteren af bestemmelserne forudsættes dog, at der periodevis vil blive foretaget en stikprøvekontrol, hvis nærmere indhold og omfang må afhænge af de konkrete omstændigheder.

Begrundelse

59.     Der er 4 kommuner, der har indberettet registrerede rådighedsbeløb (uddelinger og vederlag). Revisorerne har undertegnet standarderklæringen om rigtigheden og fuldstændigheden for Københavns og Odense kommuners indberetning i overensstemmelse med Energistyrelsens revisionsinstruks, jf. § 6 i bekendtgørelse 1730 af 21. december 2006, som udstedt i medfør af lovenes § 37 b og § 23 n. Frederiksberg og Herning kommuners indberetninger er mangelfulde, fordi underskrifter mangler.

60.     De 45 kommuner, der har indberettet "0 kr." er ved at blive gennemgået, men umiddelbart ser der ikke ud til at være noget at bemærke udover, at flere standarderklæringer fra revisorerne udestår eller er udfyldt ufuldstændigt.

61.     Der er 17 kommuner (for 26 virksomheder), der har afgivet erklæring om ikke-overførsel af energimidler til vand-, spildevands- eller affaldsaktiviteter, bilagt revisors standarderklæring. Ud fra de øvrige modtagne indberetninger kan det konstateres, at  44 kommuner mangler at afgive erklæring angående yderligere 59 virksomheder.

62.      Ingen har anført, at der er anvendt midler fra el- varme- eller naturgasaktiviteter til vandforsynings- spildevands eller affaldsaktiviteter. Disse er vedlagt revisorernes standarderklæring om rigtigheden og fuldstændigheden af kommunernes indberetning i overensstemmelse med Energistyrelsens revisionsinstruks, jf. § 11 i bekendtgørelse 1730 af 21. december 2006, som udstedt i medfør af lovenes § 37 b og § 23 n.  Flere revisorer har taget forbehold, da visse forhold, som kommunen skal erklære sig om, ikke kan verificeres, eksempelvis fordi regnskabstal fra virksomhederne ikke foreligger inden indberetningsfristen, den 1. februar, se mere herom nedenfor i afsnittet "Tvivlspørgsmål i forhold til bekendtgørelsen".

63.     Det følger af lovbemærkningerne til de to loves §§ 37 b og 23 n, at "tilsynet (med registrerede rådighedsbeløb) primært vil kunne baseres på en konstatering af, at revisor har konstateret tilstedeværelsen af den forudsatte dokumentation, samt at der ikke er konstateret forhold, som burde have givet anledning til registreringer. På samme måde kan tilsynet med overholdelsen af § 37 a stk. 3, baseres på en konstatering af, at revisor har erklæret, at der ikke er anvendt midler i strid med stk. 3.

Stikprøver:
64.     Senere på året vil sekretariatet foretage en stikprøvekontrol, således som det også er forudsat i lovbemærkningerne.

65.     Stikprøvekontrollen vil blive gennemført med henblik på at sikre en forbedring af den fremtidige besvarelsesprocent. Tilsynet vil på et senere tidspunkt blive orienteret om resultatet af stikprøven.

Opfølgning på sidste års særlige indkøringsvanskeligheder:
66.     Sidste år var der en række særlige indkøringsvanskeligheder angående forståelsen af varmeforsyningslovens definition af "varmefremføring", hvilke virksomheder, kommunerne ejer, alle kommunernes medejerskab af Kommune Kemi, samt visse kommuners medejerskab angående Lynette Fællesskabet. Disse spørgsmål blev afklaret i løbet af sidste år.

67.     Kun virksomheder med "varmefremføring" er omfattet af indberetningspligten i medfør varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m. "Varmefremføring" er ikke defineret i lov eller praksis, men blev sidste år fastlagt i samarbejde med Energistyrelsen, Affald Danmark og Dansk Fjernvarme.

68.    En liste over disse virksomheder er offentliggjort på tilsynets hjemmeside med angivelse af medejerkommunernes navne. Alle undtagen 5 har tillige elproduktion, og medejerkommunerne er således allerede i medfør af elforsyningsloven omfattet af indberetningspligten. De resterende 5 vurderes i forbindelse med gennemgangen af årets indberetninger. Tvivlen om, hvilke kommuner, der er medejere af de fælleskommunale affaldsforbrændingsanlæg i kombination med elproduktion eller varmefremføring anses for afklaret med listen over hvilke kommuner, der er medejere af disse værker, og for "varmefremføring". Den fastlage definition af "varmefremføring" findes tillige på listen.

69.    Alle kommuner skal indberette angående Kommune Kemi, fordi de gennem deres medlemskab af Kommunernes Landsforening (KL) er medejere heraf (København og Frederiksberg er direkte ejere). Sekretariatet har anmodet Energistyrelsen om at overveje forslag til revision af reglerne med henblik på en regelforenkling, herunder forenkle indberetningen angående Kommune Kemi, så 98 indberetninger om det samme begrænses til én. En revision af reglerne afventer imidlertid videre overvejelser.

70.    Sidste år accepterede Tilsynet helt undtagelsesvist, at KL indberettede på sine medlemmers vegne. Ifølge erklæringen fra KL havde Kommunerne, som nævnt, ikke modtaget udlodning fra Kommune Kemi via KL. Endvidere var der Ifølge KL heller ikke overført midler til vand- og affaldsaktiviteter. Frederiksberg og Københavns kommune, som er direkte medejere, indberettede uddelinger, hvilket sekretariatet meddelte Indenrigs- og Sundhedsministeriet (nu Velfærdsministeriet).[4]

71.    Københavns og Frederiksbergs kommuner fik med Energistyrelsens afgørelse af 12. juli afslag på dispensation fra reglerne for Lynette Fællesskabet og Kommune Kemi. De 2 kommuner søgte herom i medfør af elforsyningslovens § 2, stk. 4, med den begrundelse, at der er tale om et mindre elproduktionsanlæg.

Tvivlspørgsmål i forhold til bekendtgørelsen:
72.    Bekendtgørelsen indeholder regler for kommunens indberetninger og revisors  standarderklæringer, som giver anledning til mange tvivlsspørgsmål. Bekendtgørelsen indeholder 4 skemaer/blanketter til brug herfor:

• Indberetning af modtagne værdier, alternativt til erklæring om ikke-modtagelse af værdier;
• Revisors standarderklæring herfor;
• Standarderklæring om, at der ikke er anvendt midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af el- varme- eller naturgasforsyningslovene til vand- eller affaldsaktiviteter.
• Revisors standarderklæring herfor.

73.    Visse krav i de 4 fortrykte skemaer/blanketter, eksempelvis kravet om at opgøre nettoaktiver i koncerner på henholdsvis energi og andre aktiviteter, kan ikke præsteres før indberetningsfristen den 1. februar. Et andet eksempel i følge revisorerne er, at der i den fortrykte konklusion ikke kan tages forbehold.

74.    Bekendtgørelsen er fulgt op af en vejledning: "Vejledning om elforsyningslovens §§ 37 og 37 a og varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m og tilhørende bekendtgørelse nr. 1730 af 21. december 2006."

75.    Vejledningen angår såvel ovennævnte indberetninger til Energitilsynet, som regler, der administreres af Energistyrelsen, hvorefter der kræves ministerens tilladelse, inden kommuner påbegynder nye aktiviteter i deres energivirksomheder, og som måtte falde uden for el- varme- eller naturgasforsyningslovene (når der ikke er tale om vandforsynings-, spildevandsforsynings eller affaldshåndteringsaktiviteter).

76.    Sekretariatet har foreslået Energistyrelsen, at reglerne forenkles, men da Finansministeriet har udtalt, at de vil gennemgå reglerne senere i år, ser Energistyrelsen ikke mulighed for at gennemføre en regelforenkling for nuværende.  Finansministeriet har indkaldt til møde den 21. april 2008 i en  tværministerielle arbejdsgruppe, som skal  analysere af modregningsreglerne.

77.    Sekretariatet har endvidere foreslået Energistyrelsen, at indberetningsskemaerne forenkles, og dette forventes at ville ske i løbet af 2008. Endvidere planlægger sekretariatet at indberetningssystemet skal overgå til elektronisk behandling, som det kendes allerede fra det elektroniske databehandlingssystem for energivirksomheders indberetninger til Tilsynet (EDO), men dette vil ikke kunne gennemføres, før indberetningssystemet er endeligt faldet på plads, dvs. tidligst med virkning for 2010.

Høringssvar:
78.    Udkastet til notat har været sendt i høring til Energistyrelsen, Velfærdsministeriet og til Kommunernes Landsforening (KL).

79.    Velfærdsministeriet og Energistyrelsen havde ingen bemærkninger.

80.    KL har i sit svar bemærket, at mange af kommunerne finder indberetningssystemet administrativt kompliceret og unødigt besværligt. Samtidig har de nye regler skabt en voldsom stigning i antallet af kommunale indberetninger. Selvom mange tvivlsspørgsmål er løst godt af sekretariatet, er det største problem med forenkling af reglerne imidlertid fortsat uløst, og foreslår blandt andet én indberetning pr. fælleskommunalt anlæg.

Samlet vurdering:

81.    På grund af fristen, den 1. maj, for meddelelse til Velfærdsministeriet kan sagens forelæggelse for tilsynet ikke afvente de forsinkede og ufuldstændige indberetninger, erklæringer og standarderklæringer fra kommunerne og revisorerne.

82.    Sagens forelæggelse kan således heller ikke afvente gennemførelsen af stikprøvekontrollen. Således fremlægges resultatet af gennemgangen af de modtagne indberetninger og erklæringer for tilsynet på det nuværende grundlag.

83.    Såfremt senere indberetninger angår beløb, hvorom der skal gives meddelelse til Velfærdsministeriet, vil sekretariatet fortløbende fremsende disse til ministeriet, ligesom sekretariatet fortsat vil rykke for de udestående indberetninger og erklæringer samt de udestående og ufuldstændige standarderklæringer fra revisorerne.

84.    Endvidere finder sekretariatet, at der må tages initiativ til at sikre overholdelse af reglerne fremover, og samtidig en snarlig indberetning fra alle de kommuner, der fortsat udestår.

85.    85. Endelig er det sekretariatets vurdering, at de mange forsinkelser og mangler bør søges undgået, ved enklere regler, herunder i første omgang enklere indberetningsskemaer.

På den baggrund indstilles:86.     Det indstilles, at Energitilsynet træffer afgørelse om, at de 4 kommuners indberettede rådighedsbeløb inkl. renter, og som er ledsaget af revisors standarderklæring, godkendes af tilsynet, og at energitilsynet bemyndiger sekretariatet til at give Velfærdsministeriet meddelelse herom, idet der godkendes med forbehold for beløbenes rigtighed, med forbehold for resultatet af den kommende stikprøveundersøgelse.

87.     Det indstilles, at Energitilsynet træffer afgørelse om, at erklæringerne fra de 17 kommuner, der for 26 virksomheder har afgivet erklæring om ikke-overførsel af energimidler til vand-, spildevands- eller affaldsaktiviteter, og som er ledsaget af revisors standarderklæring, indtil videre accepteres som, at der ikke er anvendt midler i strid med elforsyningslovens § 37 a, stk. 3 og varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 3, idet der godkendes med forbehold for resultatet af den kommende stikprøveundersøgelse.

88.    Det indstilles, at Energitilsynet bemyndiger sekretariatet til fortløbende at give meddelelse til Velfærdsministeriet om rådighedsbeløb, der efterfølgende måtte modtages forsinket indberetning om eller erklæring om, og som skal meddeles ministeriet i medfør af elforsyningslovens § 37, stk. 10 og 37 a, stk. 6 samt varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 10 § 23 m, stk. 6.

89.    Det indstilles, at Energitilsynet træffer afgørelse om, at den stikprøvekontrol, som er forudsat i lovbemærkningerne, foretages senere på året, og at den gennemføres med henblik på at sikre en forbedring af den fremtidige besvarelsesprocent. Tilsynet orienteres senere om resultatet af stikprøve.

90.    Det indstilles, at Tilsynet bemyndiger sekretariatet til at rette henvendelse til de relevante myndigheder og interesseorganisationer med henblik på at sikre, at kommunerne fremover indberetter rettidigt og korrekt, og med henblik på snarest at modtage de manglende indberetninger for i år..

91.    Det indstilles at Energitilsynet bemyndiger sekretariatet til at arbejde for nye forenklede skemaer til brug for kommunernes årlige indberetninger.

BILAG 1

Status for kommunernes indberetninger og
revisorernes erklæringer

pr. 24. april 2008

De 44 kommuner, der ikke har indberettet angående Kommune Kemi, og følgende fælleskommunale affaldsfyrede kraft-/ varmeværker: 

Af de 39 kommuner, som har indberettet, men mangelfuldt har følgende 16 kommuner ikke indberettet angående:

Af de 16 kommuner, som har indberettet korrekt, har 2 kommuner ikke indberettet angående følgende affaldsfyrede værker:

1.       Ballerup Kommune:  I/S Vestforbrændingen

2.      Kalundborg Kommune:  I/S KARA

[1] Eventuelle uddelinger og vederlag forbliver i KL gennem hvilken de 96 af landets 98 kommuner er medejer af selskabet

[2] Se fodnote 1.

[3] Dvs. dels Lex-NESA, hvorefter der kan fradrages selskabers udbytte, hvis de var børsnoterede før den 20. februar 2003, dels fradrag for vederlag, der allerede har ført til reduktion af bloktilskud

[4]