Indekseringsmodel til regulering af standardtilslutningsbidrag til elnettet

Resumé

1.                   Denne sag forelægges Energitilsynet, for at Tilsynet kan tage stilling til, dels en ny model for regulering af standardtilslutningsbidrag til elnettet, dels kan vurdere niveauet for standardtilslutningsbidragene for 2009.

2.                   Energitilsynet behandlede på mødet den 25. marts 2008 Dansk Energis udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2008. I forhold til de udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2007 var der i 2008 tale om ret markante prisstigninger. Ca. 18% for boligkategorierne, 29% for enfasede tilslutninger og 5,5% for erhverv.

3.                   Tilsynet besluttede på mødet ikke at tage de udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2008 til efterretning set i lyset af disse markante prisstigninger. Med udgangspunkt i den pristalsreguleringsmodel, som netselskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb pristalsreguleres efter, anbefalede Tilsynet i stedet, at et rimeligt niveau for standardtilslutningsbidragene for 2008 ville være, at de udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2007 forhøjedes med 5,2% for hver kategori.  

4.                   Tidligere var beregningen og reguleringen af bidragene baseret på indberettede data fra senest 11 netselskaber mod 14 selskaber året før. Disse data og beregningsgrundlaget for standardtilslutningsbidragene var meget detaljerede og vanskeligt gennemskuelige, såvel økonomisk som teknisk. Ud fra datamaterialet kunne det ikke éntydigt afgøres, om omkostningerne var rimelige og dokumenterede og udtryk for den generelle prisudvikling på området.

5.                   Dansk Energi har herefter fremsendt forslag til en indekseringsmodel til fastsættelse og regulering af standardtilslutningsbidrag. I den nye model, tages der udgangspunkt i mere specifikke indeks, som i højere grad reflekterer reelle og relevante omkostningsændringer i relation til opgørelsen af standardtilslutningsbidrag.

6.                   Standardtilslutningsbidraget er et éngangsbeløb, der dækker netselskabets udgifter til udbygning og forstærkning af ledningsnettet som følge af nye kunder. Netselskabets udgifter dækker elkomponenter i form af kabler, kabelskabe, relæer mv. samt anlægsarbejde.

7.                   Det er sekretariatets opfattelse, at valgte indeks og vægtningen af disse er dækkende i denne sammenhæng, og at de på objektiv måde afspejler prisudviklingen på området.

8.                   Sekretariatet indstiller derfor, at Energitilsynet tager den fremsendte model til regulering af standardtilslutningsbidragene samt standardtilslutningsbidragene for 2009 til efterretning.

Afgørelse

 9.                   Energitilsynet tilkendegiver, at den nye model for regulering af standardtilslutningsbidrag samt de udmeldte bidrag for 2009 tages til efterretning, jf. elforsyningslovens § 73b. Tilsynet er dog herved ikke afskåret fra af egen drift eller i tilfælde af en konkret klage at tage standardtilslutningsbidragene op til bedømmelse efter elforsyningslovens bestemmelser.

Sagsfremstilling

10.               Dansk Energi har i brev af 14. august 2008 fremsendt forslag til en ny indekseringsmodel til opgørelse og regulering af de standardtilslutningsbidrag til elnettet, som foreningen årligt fastsætter, og som danner grundlag for mange af medlemsvirksomhedernes tariffer for tilslutning.  

11.               I den nye model tages der udgangspunkt i en række specifikke indeks, som efter forenings opfattelse afspejler reelle og relevante omkostningsændringer i relation til fastsættelsen af standardtilslutningsbidragene.

12.               Energitilsynet behandlede på mødet den 25. marts 2008 Dansk Energis udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2008. I forhold til de udmeldte tilslutningsbidrag for 2007 var der for 2008 tale om ret markante stigninger. Der var således tale om stigninger på ca. 18% for boligkategorierne, 29% for enfasede tilslutninger og ca. 5,5% for erhverv.

13.               Energitilsynet vedtog på mødet at meddele Dansk Energi, at Tilsynet anbefalede, at et rimeligt niveau for standardtilslutningsbidragene for 2008 ville være, at de udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2007 forhøjedes med 5,2% for hver kategori. Det var Tilsynets opfattelse, at et rimeligt niveau for standardtilslutningsbidragene kunne findes ved at tage udgangspunkt i den pristalsreguleringsmodel, som netselskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb pristalsreguleres efter.

14.               I tabellen neden for er vist de rimelige, korrigerede standardtilslutningsbidrag for 2008 forhøjet med 5,2% for hver kategori.

Tabel 1. Tilsynets anbefaling til korrigerede standardtilslutningsbidrag for 2008 forhøjet med 5,2% for hver kategori

[1]  Tallene for 2007 og 2008 er ikke sammenlignelige, da 2008 omfatter den nye kategori, der behandles under dagsordenens punkt 5 på mødet 25. marts 2008, mens 2007 omfatter den i året  gældende  kategori ung-/ældrebolig uden køkken.

15.               På et møde den 24. april 2008 drøftede Dansk Energi og Energitilsynets sekretariat afgørelsen fra tilsynsmødet den 25. marts 2008.

16.               Dansk Energi fremførte på dette møde, at branchen principielt kunne tilslutte sig en opgørelse og fastsættelse af standardtilslutningsbidrag ud fra en indeksering af tidligere udmeldte standardtilslutningsbidrag. Det var samtidig Dansk Energis opfattelse, at en indeksering svarende til den generelle pristalskorrektion af reguleringspriser og rådighedsbeløb ikke vil tage højde for ændringer i anlægs- og materialepriser, der indgår i opgørelsen af standardtilslutningsbidragene. Pristalskorrektionen af reguleringspriser og rådighedsbeløb sker med henholdsvis 50%  materialeprisindeks og 50% lønindeks, henholdsvis indeks PRIS 10 og ILON2 fra Danmarks Statistiks Statistikbank. Disse indeks udtrykker de helt generelle ændringer for overordnede materiale- og lønkategorier.

17.               I forbindelse med Energitilsynets behandling af de udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2008 anførte Dansk Energi, at stigningerne mellem 2007 og 2008 skyldtes specifikke stigninger i metalpriser og anlægsomkostninger (entreprenørarbejde bl.a. som følge af større efterspørgsel på kapacitet til nedgravning af fibernet og kabler). Sådanne specifikke stigninger vil ifølge Dansk Energi være vanskelige at spore i generelle indeks for overordnede kategorier.

18.               På denne baggrund foreslog Dansk Energi nu, at der tages udgangspunkt i mere specifikke indeks, som efter foreningens opfattelse i højere grad reflekterer reelle og relevante omkostningsændringer i relation til opgørelsen af standardtilslutningsbidrag.

19.               Dansk Energi har gennemgået dataene fra de i alt 14 netselskaber, der har ligget til grund for fastsættelsen af standardtilslutningsbidragene i 2007.  På denne baggrund er det Dansk Energi´s opfattelse, at omkostningerne i forbindelse med nettilslutninger fordeler sig med ca. 1/3 til materialer (kabler, installationer mv.) og ca. 2/3 til anlæg (gravning, reetablering af veje, opsætning af stationer mv.).

20.               Dansk Energi har herefter gennemgået og vurderet de relevante tilgængelige indeks hos Danmarks Statistik, Statistikbanken, og har her identificeret to statistikserier, der har en tilstrækkelig detaljeringsgrad til at kunne anvendes som relevant indeks for fremskrivning af tilslutningsbidrag. Ifølge Dansk Energi drejer det sig om serierne PRIS 11 og BYG 6. 

21.               Indekset PRIS 11 svarer til PRIS 10, som er det indeks, der benyttes i den generelle pristalskorrektion af reguleringspriser og rådighedsbeløb, men PRIS 11 har en finere opdeling på specifikke materialetyper. PRIS 11 indeholder således en lang række varetyper af mange forskellige materialer. Til brug for indeksering af tilslutningsbidrag er materialerne plastik, kobber og aluminium relevante. Disse materialer benyttes i kabler og installationer. Plastik benyttes som isolering, kobber som metalkappe, og aluminium benyttes som ledere i kabler. Aluminium udgør størstedelen af materialet i kabler og installationer og bør derfor ifølge Dansk Energi veje tungere i indekset end de to andre materialetyper. Danmarks Statistik udarbejder ingen særskilte indeks for kabler mv.  Det foreslås derfor, at kategorierne varer af plastik, kobber og aluminium udvælges fra PRIS 11 således, at aluminium vægtes med 50%, og kobber henholdsvis plastik vægtes med 25% hver. 

22.               BYG 6 omfatter anlægskategorierne: hovedlandevejsarbejder, motorvejsarbejder, anlæg af veje, jordarbejde mv., asfaltarbejde, betonkonstruktioner, jernkonstruktioner. Endvidere delindeksene: materiel og maskiner, samt lastvognskørsel. Af disse kategorier vurderer Dansk Energi Anlæg af veje, jordarbejde mv., betonkonstruktioner samt jernkonstruktioner som værende relevante i relation til de anlægsarbejder, der knytter sig til tilslutning og de dermed forbundne arbejder i forbindelse med etablering af stationer, nedgravning af kabler, reetablering af veje mm. samt i øvrigt nødvendiggjorte udbygninger af nettet. Dansk Energi foreslog derfor, at der benyttes et gennemsnit af disse kategorier i opgørelsen af disse kategorier i opgørelsen af anlægsarbejdernes bidrag til den samlede indeksering af standardtilslutningsbidrag.  

23.               I oversigten nedenfor er vist de valgte overordnede statistikserier, de valgte detailindeks heri samt den valgte vægtning. 

Tabel 2. Valgte statistikserier samt vægtning

24.               Ved afgørelsen fra tilsynsmødet 25. marts 2008 omkring standardtilslutningsbidragene for 2008 tog Tilsynet ved opgørelsen af den anbefalede priskorrektion på 5,2% af tilslutningsbidragene for 2007 udgangspunkt i reguleringstallet for 4. kvartal 2006. Dansk Energis regulering af standardtilslutningsbidragene for 2007 var baseret på data fra netselskaberne indberettet medio 2006. Grundlaget for de udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2007 reflekterer derfor alene omkostningsudviklingen frem til medio 2006.

25.               Ved overgang til regulering af standardtilslutningsbidragene efter en indekseringsmodel skal der ifølge Dansk Energi tages højde for denne periodeforskydning i de udmeldte bidrag for 2007. Dette bør gøres ved at vælge en basisperiode for indekseringen, der svarer til tidspunktet for indhentning af datagrundlaget for de udmeldte bidrag for 2007, hvilket vil sige medio 2006. På denne baggrund foreslår Dansk Energi, at indeks 100 for relevante materiale og anlægskategorier, jf. pkt. 22 og 23, sættes i 2. kvartal 2006.

26.               Dansk Energi har i medsendte tabel (jf. bilagsside 4) opgjort, hvilke grunddata for udvalgte serier og kategorier, der er indhentet fra Danmarks Statistik, Statistikbanken, i perioden fra 2. kvartal 2006 og frem til det seneste opgjorte kvartal, som er 2. kvartal 2008. Basisperioden (2. kvartal 2006) sat til indeks 100, og efterfølgende perioders pris- og omkostningsniveauer er indekseret efter denne basisperiode.

27.               Gennem anvendelse af de i tabel 3 viste vægtninger (1/3 materialer henholdsvis 2/3 anlæg, samt aluminium 50 pct. henholdsvis kobber og plastik 25 pct.) er det samlede indeks frem til 3. kvartal 2008 vist i tabellen neden for.

Tabel 3.  Vægtede indeks 2. kvartal 2006- 3. kvartal 2008

28.               Dansk Energi har den 5. november 2008 fremsendt indeks for 3. kvartal 2008 - offentliggjort af Danmarks Statistik 3. november 2008 - samt de på baggrund heraf beregnede standardtilslutningsbidrag for 2009. Det fremgår heraf, at stigningen frem til udgangen af 3. kvartal er opgjort til 15,6 pct. som for 2. kvartal.

29.               Ifølge Dansk Energi vil en rimelig stigning herefter i de udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2007 og frem til 3. kvartal 2008 på baggrund af udviklingen i de relevante materialepris- og anlægsomkostningsindeks være 15,6 pct. Tilsvarende vil stigningen i standardtilslutningsbidragene fra 2007 til 2008 være 7,2 pct.  

30.               Når standardtilslutningsbidragene for 2009 fastlægges efter prisstigningerne frem til udgangen af 3. kvartal 2008, og for 2008 efter stigningerne frem til udgangen af 3, kvartal 2007, så vil tilslutningsbidragene i årene 2007-2009 være som vist nedenfor i tabel 5. For sammenlignelighedens skyld er for 2008 medtaget de korrigerede bidrag (5,2%). Bidragene for 2007 er de udmeldte.  

Tabel 4.   Standardtilslutningsbidragene i 2007, 2008 samt 2009

[1][1]  Tallene for 2007 og 2008 er ikke sammenlignelige, da 2008 omfatter den nye kategori, der behandles under dagsordenens punkt 5 på mødet 25. marts 2008, mens 2007 omfatter den i året gældende kategori ung-/ældrebolig uden køkken.

31.               Hvis indekseringen skal kunne udmeldes fremadrettet for et år ad gangen, må der accepteres en periodeforskydning på ét år, således at reguleringen for det kommende år opgøres på baggrund af senest opgjorte kvartalsindeks i indeværende år. Det vil sige, at for 2009 reguleres de anmeldte bidrag for 2007 på baggrund af samlet indeks opgjort for 3. kvartal 2008. Et indeks for 3. kvartal 2008 kan opgøres medio 4. kvartal, hvor Statistikbanken offentliggør seneste kvartalsudvikling. Dansk Energi foreslår således, at 2009-bidragene beregnes efter indeks opgjort ultimo 3. kvartal 2008.

32.               Samlet set anbefaler Dansk Energi herefter, at indekseringen af standardtilslutningsbidragene for 2008 og efterfølgende år i forhold til niveauet i 2007 følger de forannævnte fremadrettede reguleringer.

33.               Dansk Energi fremsendte i brev af 24. oktober 2008 en beregning, der sammenholder de udmeldte standardtilslutningsbidrag med en bagudrettet indeksering med den foreslåede indekseringsmodel. Dansk Energi finder, at de bagudrettede indeks for 2006 ligger ganske på linje med de udmeldte bidrag for 2006.

34.               I oversigten nedenfor vist de standardtilslutningsbidrag, der oprindelig blev udmeldt af Dansk Energi for 2008, og som ikke blev taget til efterretning af Tilsynet, de udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2007, samt ændringerne i pct. fra 2007 til 2008.  

35.               Afslutningsvis bemærkes det, at den  ændrede  metode til fastsættelse af  standardtilslutningsbidrag medfører en stigning i priserne på 7,2 pct. fra 2007 til 2008. Dette skal ses i forhold til den oprindelige udmeldelse fra Dansk Energi, som indikerede en stigning i priserne på 5,5-28,6 pct., jf. tabel 5.

Begrundelse

36.               Denne sag forelægges Energitilsynet, for at Tilsynet kan tage stilling til, dels en ny model til regulering af standardtilslutningsbidragene til elnettet, dels kan vurdere niveauet for standardtilslutningsbidragene for 2009.

37.               Ifølge elforsyningslovens § 73b fører Energitilsynet tilsyn med de standardiserede vejledninger om fastsættelse at tariffer og betingelser mv. for net- og transmissionsvirksomhedernes ydelser, som energibranchens organisationer udarbejder. § 73b lyder således:

"§ 73b. Energibranchens organisationer kan udarbejde standardiserede vejledninger om fastsættelse af tariffer og betingelser m.v. for net- og transmissionsvirksomhedernes ydelser. Energitilsynet fører tilsyn med sådanne standardiserede vejledninger efter regler fastsat af tilsynet."

38.               Det fremgår af lovbemærkningerne til § 73b, at et standardbidrag, der skal dække en del af netselskabernes éngangsomkostninger til investeringer i ledningsnet, er en sådan vejledning.

39.               Bestemmelsen i § 73b er en kodificering af det tilsyn og den kontrol med brancheforeningers generelle vejledninger om leveringsbetingelser om såvel tekniske forhold som priser og tariffer mv., som har fundet sted siden starten af 80´erne af de tidligere prisudvalg og siden 1. januar 2000 af Energitilsynet.

40.               Det fremgår ligeledes af lovbemærkningerne, at Energitilsynet fører tilsyn med de standardiserede vejledninger i overensstemmelse med hidtidig praksis.

41.               Efter hidtidig praksis skal de udmeldte standardbidrag ikke godkendes af Energitilsynet, men alene tages til efterretning. Herefter kan standardbidraget danne grundlag for det enkelte netselskabs tarif for tilslutning. Tilsynet er dog herved ikke afskåret fra at tage netselskabets tarif for tilslutning op til bedømmelse efter elforsyningslovens bestemmelser i tilfælde af klage.

42.               Det følger af elforsyningslovens § 6, stk. 4, at de kollektive elforsyningsvirksomheder, herunder netselskaberne, skal stille deres ydelser til rådighed på gennemsigtige, objektive, rimelige og ikke-diskriminerende vilkår.

43.               Det følger videre af elforsyningslovens § 8, stk. 5, at de kollektive elforsyningsvirksomheders omkostninger alene må påhvile de forbrugere, der modtager virksomhedens ydelser, og opkræves gennem den enkelte virksomheds tariffer.

44.               Endelig fastslår elforsyningslovens § 73, at de kollektive elforsyningsvirksomheder skal prisfastsætte deres ydelser efter rimelige, objektive og ikke-diskriminerende kriterier i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til.

45.               Energitilsynet behandlede i mødet den 25. marts 2008 Dansk Energi´s udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2008. I forhold til de udmeldte bidrag for 2007 var der tale om prisstigninger på ca. 18% for boligkategorierne, 29% for enfasede tilslutninger og 5,5% for erhverv. Tilslutningsbidragene for 2008 var beregnet på grundlag af indberettede data fra 11 netselskaber. Der var tale om et gennemsnit af disse data vægtet med netselskabernes GWh. 

46.               Med udgangspunkt i den prisreguleringsmodel, som netselskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb pristalsreguleres efter, anbefalede Energitilsynet i stedet, at et rimeligt niveau for standardtilslutningsbidragene for 2008 ville være, at de udmeldte tilslutningsbidrag for 2007 forhøjedes med 5,2% for hver kategori.

47.               Den foreslåede nye reguleringsmodel indebærer, at der nu tages udgangspunkt i tilgængelige materiale- og anlægsindeks hos Danmarks Statistik, Statistikbanken. Tidligere var beregningen og  reguleringen af standardbidragene baseret på indberettede data fra senest 11 netselskaber mod 14 selskaber året før. Disse data og beregningsgrundlaget for standardtilslutningsbidragene var meget detaljerede og vanskeligt gennemskuelige, såvel økonomisk som teknisk. Ud fra datamaterialet kunne det ikke éntydigt afgøres, om omkostningerne var rimelige og dokumenterede og udtryk for den generelle prisudvikling på området. Hertil kom også, at det kunne diskuteres, om de 11 netselskaber var repræsentative.

48.               Standardtilslutningsbidraget er et éngangsbeløb, der betales for at få et bestemt leveringsomfang ved en installations tilslutning til det kollektive elnet samt ved forøgelse af et eksisterende leveringsomfang. Standardtilslutningsbidraget dækker de udgifter, netselskabet påføres i forbindelse med udbygning og forstærkning af elnettet som følge af nye kunder samt eksisterende kunder, der får behov for et større leveringsomfang.  De udgifter netselskabet påføres i forbindelse med udbygning dækker således elkomponenter i form af kabler, kabelskabe relæer, mv. samt anlægsarbejde.

49.               Det er opfattelsen, at de af Dansk Energi valgte indeks (PRIS 11 og BYG 6) er dækkende i denne sammenhæng, herunder også den vægtning, der er foreslået af de kategorier, der indgår i indeksene.

50.               De udmeldte standardtilslutningsbidrag for 2007 er tidligere taget til efterretning i medfør af elforsyningslovens § 73b. Datagrundlaget for fastsættelsen af 2007-bidragene er indhentet medio 2006.  I forbindelse med ændringen af opgørelsesmetoden/indekseringsmetoden er det sekretariatets vurdering, at det forekommer fornuftigt, at basisperioden for de nye indeks sættes til 2. kvartal 2006 (indeks 100).

51.               Netselskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb pristalsreguleres i forvejen efter sammenvejede indeks fra Danmarks Statistik, der afspejler prisudviklingen i foregående kvartal. En tilsvarende reguleringsmodel af standardtilslutningsbidrag på baggrund af udvalgte prisindeks vil ligeledes afspejle prisudviklingen og må kunne tages til efterretning, jf. elforsyningslovens § 73b.

52.               Det indstilles:

53.               at Energitilsynet tilkendegiver, at den nye model for regulering af standardtilslutningsbidrag samt de udmeldte bidrag for 2009 tages til efterretning, jf. elforsyningslovens § 73b. Tilsynet er dog herved ikke afskåret fra af egen drift eller i tilfælde af en konkret klage at tage standardtilslutningsbidragene op til bedømmelse efter elforsyningslovens bestemmelser. 

Tallene for 2007 samt 2008 og 2009 er ikke sammenlignelige, da 2008 omfatter den nye kategori, der behandles under dagsordenens punkt 5 på mødet 25. marts 2008, mens 2007 omfatter den i året  gældende  kategori ung-/ældrebolig uden køkken.