Dansk Energi anmeldte standardtilslutningsbidrag for 2008

Resumé

1.                   Denne sag forelægges Energitilsynet, for at Tilsynet kan vurdere niveauet for Dansk Energis standardtilslutningsbidrag for 2008.

2.                   Dansk Energi har anmeldt nye standardtilslutningsbidrag for 2008. I forhold til de anmeldte bidrag for 2007 er der tale om prisstigninger på ca.  18% for boligkategorierne, 29% for enfasede tilslutninger og 5,5% for erhverv.

3.                   Tages der udgangspunkt i den pristalsreguleringsmodel, som netselskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb pristalsreguleres efter, vil et rimeligt niveau for tilslutningsbidragene for 2008 være, at de anmeldte tilslutningsbidrag for 2007 forhøjes med 5,2%.

4.                   Energitilsynet skal tage stilling til, om de anmeldte tilslutningsbidrag for 2008 kan tages til efterretning set i lyset af de ret markante prisstigninger, der er heri.

5.                   Sekretariatet indstiller, at Energitilsynet anbefaler, at et rimeligt niveau for standardtilslutningsbidragene for 2008 vil være, at de anmeldte tilslutningsbidrag for 2007 forhøjes med 5,2%.

Afgørelse

6.                   Energitilsynet vedtog:

7.                   at Energitilsynet anbefaler, at et rimeligt niveau for standardtilslutningsbidragene for 2008 vil være, at de anmeldte tilslutningsbidrag for 2007 forhøjes med 5,2%.

Sagsfremstilling

8.                   Dansk Energi har med brev af 15. november 2007 anmeldt nye standardtilslutningsbidrag for 2008.

9.                   I oversigten nedenfor er vist de nye tilslutningsbidrag for 2008, de anmeldte tilslutningsbidrag for 2007 samt ændringerne i pct. for de enkelte kategorier fra 2007 til 2008.

Tabel 2. Tilslutningsbidrag for 2007 og anmeldte tilslutningsbidrag for 2008 

10.               Tilslutningsbidragene for 2008 er beregnet på grundlag af indberettede data fra 11 netselskaber. Der er tale om et gennemsnit af disse data vægtet med netselskabernes GWh og afrundet til hele hundrede kroner, bortset fra enhedstariffen for erhverv, som i år er afrundet til nærmeste halvtreds kroner.  I 2007 blev  priserne beregnet på grundlag af indberettede data fra 14 repræsentative netselskaber og som et vægtet gennemsnit.

11.               I forhold til 2007 er der tale om prisstigninger på ca.  18% for boligkategorierne, ca. 29% for enfasede tilslutninger og 5,5% for erhverv.

12.               Dansk Energi har efter anmodning fra sekretariatet med brev af 29. november 2007 fremsendt supplerende bemærkninger til de anmeldte tilslutningsbidrag for 2008, herunder en nærmere redegørelse for de heri indeholdte prisstigninger, samt redegørelse for, om foreningen anser de 11 netselskaber for værende repræsentative. De supplerende bemærkninger var vedlagt beregningsgrundlaget - bestående af indberetningerne fra de 11 netselskaber - for de anmeldte tilslutningsbidrag for 2008.

13.               Det fremgår, at Dansk Energi har spurgt netselskaberne om årsagerne til de markante prisstigninger i bidragene.  Forklaringerne er først og fremmest, at materialepriserne (kabler, kabelskabe og transformerstationer) er steget markant i de seneste år. Dette har sammenhæng med globale prisstigninger på metal, der udgør en stor bestanddel af kabler og transformere. Endvidere indgår plast i betydelig mængde som kabelisolation og ydre kabelkapper. Plasten fremstilles på grundlag af olie, som også har undergået kraftige prisstigninger.

14.               Endvidere anfører nogle selskaber, at entreprenørarbejde er steget i pris som følge af den store efterspørgsel på kapacitet til nedgravning af kabler, herunder specielt etablering af fibernet til datakommunikation, hvor alle disponible ressourcer i entreprenørbranchen er sat ind.  Her trækkes også på arbejdskraft fra Tyskland og Polen for at tilgodese efterspørgslen.

15.               Dansk Energi har konstateret, at prisstigningerne slår forskelligt igennem hos netselskaberne. Hos nogle er der stigninger på kabler, mens andre har stigningerne på entreprenørarbejder. Forklaringen på denne forskellighed er ifølge Dansk Energi, at netselskaberne har individuelle leverandøraftaler, hvoraf nogle kan være flerårige med en gunstig prissætning. Desuden vil eksempelvis et stort materialelager med materiel indkøbt til gammel pris holde omkostningerne nede.

16.               Ifølge Dansk Energi er der ikke udsigt til, at metal- og oliepriserne falder de kommende år, ligesom fibernetkabellægningen ikke synes at aftage. Prisstigningerne vil derfor slå igennem på alle områder de kommende år, når lagrene tømmes og langtidsaftaler ophører.

17.               Sidste år byggede fastsættelsen af standardtilslutningsbidragene på data fra 14 netselskaber. I 2008 bygger tilslutningsbidragene på data fra 11 netselskaber. Dansk Energi havde til brug for fastsættelsen af 2008-bidragene inviteret 15 netselskaber til at deltage, men 11 besvarede det udsendte spørgeskema.  Ved beregningen af tilslutningsbidragene er selskabernes antal solgte kWh benyttet som vægt.

18.               Det er Dansk Energi´s opfattelse, at de indkomne data fra de 11 netselskaber til beregning af 2008-bidragene er repræsentative, idet der er tale om data fra både store og små selskaber, ligesom både storby og landdistrikter er dækket ind.

19.               Dansk Energi har den 5. marts 2008 fremsendt et høringssvar. Det bemærkes, at høringssvaret også vedrører notatet til dagsordenens pkt. 5 om ændret kategori i Dansk Energis standardvejledning for tilslutningsbidrag.

Begrundelse

20.               Energitilsynet har tidligere i mødet den 27. juni 2005 taget Dansk Energi´s Vejledning om Model til Beregning af Tilslutningsbidrag til efterretning. Vejledningen har været gældende siden 2006, og der er ingen ændringer sket i grundprincipperne for beregning af tilslutningsbidragene.

21.               Energitilsynet skal i denne sag tage stilling til, om de anmeldte tilslutningsbidrag for 2008 kan tages til efterretning set i lyset af de prisstigninger, der er indeholdt heri, jf. elforsyningslovens § 73b.

22.               Ifølge elforsyningslovens § 73b fører Energitilsynet tilsyn med de standardiserede vejledninger om fastsættelse af tariffer og betingelser mv. for net- og transmissionsvirksomhedernes ydelser, som energibranchens organisationer udarbejder. § 73 b lyder således: 

23.               Det fremgår af lovbemærkningerne til § 73b, at et standardbidrag, der skal dække en del af netselskabernes éngangsomkostninger til investeringer i ledningsnet, er en sådan vejledning.

24.               Bestemmelsen i § 73b er en kodificering af det tilsyn og den kontrol med brancheforeningers generelle vejledninger om leveringsbetingelser om såvel tekniske forhold som priser og tariffer mv., som har fundet sted siden starten af 80´erne af de tidligere prisudvalg og siden 1. januar 2000 af Energitilsynet.

25.               Det fremgår ligeledes af lovbemærkningerne, at Energitilsynet fører tilsyn med de standardiserede vejledninger i overensstemmelse med hidtidig praksis.

26.               Efter hidtidig praksis skal de anmeldte standardbidrag ikke godkendes af Energitilsynet, men alene tages til efterretning. Herefter kan standardbidraget danne grundlag for det enkelte netselskabs tarif for tilslutning.

27.               Det følger af elforsyningslovens § 6, stk. 4, at de kollektive elforsyningsvirksomheder, herunder netselskaberne, skal stille deres ydelser til rådighed på gennemsigtige, objektive, rimelige og ikke-diskriminerende vilkår.

28.               Det følger videre af elforsyningslovens § 8, stk. 5, at de kollektive elforsyningsvirksomheders omkostninger alene må påhvile de forbrugere, der modtager virksomhedens ydelser, og opkræves gennem den enkelte virksomheds tariffer.

29.               Endelig fastslår elforsyningslovens § 73, at de kollektive elforsyningsvirksomheder skal prisfastsætte deres ydelser efter rimelige, objektive og ikke-diskriminerende kriterier i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til.

30.               For Energitilsynet er det spørgsmålet, om de anmeldte tilslutningsbidrag for 2008 kan tages til efterretning set i lyset af de prisstigninger, der er heri, jf. elforsyningslovens § 73b. Tilslutningsbidragene skal som nævnt ikke godkendes af Tilsynet.

31.               Tilslutningsbidragene for 2008 indebærer som nævnt prisstigninger på ca. 18% for boligkategorierne (parcelhuse, tæt-lav-byggeri og lejligheder), knap 29% for enfasede tilslutninger og knap 5,5% for erhverv. Efter sekretariatets opfattelse er der tale om meget markante prisstigninger for så vidt angår  boligkategorierne parcelhus/fritidshus, tæt-lav-byggeri, lejligheder og enfasede tilslutninger. Derimod er stigningen i udgifterne til erhverv beskeden.

32.               Dansk Energi har fremsendt et meget omfattende beregningsgrundlag for 2008-bidragene bestående af de indberettede data fra de 11 benyttede netselskaber samt nærmere redegørelse for prisstigningerne.

33.               Årsagerne til de markante prisstigninger skyldes ifølge Dansk Energi først og fremmest, at materialepriserne (kabler, kabelskabe og transformerstationer) er steget markant i de seneste år. Endvidere er anført, at entreprenørarbejde er steget i pris som følge af den store efterspørgsel til nedgravning af kabler, herunder specielt etablering af fibernet til datakommunikation.

34.               Der er ikke anført nogen særskilt forklaring på, hvorfor stigningen i tilslutningsbidraget for erhverv er mere beskeden.

35.               Det fremsendte beregningsgrundlag er meget detaljeret og vanskeligt gennemskueligt, såvel økonomisk som teknisk. Ud fra materialet kan det ikke éntydigt afgøres, om omkostninger er rimelige og dokumenterede.

36.               Det er derfor sekretariatets opfattelse, at de anmeldte tilslutningsbidrag for 2008 og rimeligheden af de heri indeholdte prisstigninger alene kan vurderes ud fra overordnede overvejelser om den generelle prisudvikling.

37.               Et grundlag for denne vurdering kan være at sammenligne/anvende den samme model, som netselskabernes reguleringspriser og rådighedsbeløb pristalsreguleres efter. Her pristalsregulerer Energitilsynet i henhold til § 7 i bekendtgørelse nr. 1520 af 23. december 2004 om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder reguleringsprisen kvartalsvis efter et sammenvejet indeks med 50 pct. lønandel og 50 pct. materialeandel.  Disse reguleringer afspejler prisudviklingen i det foregående kvartal.

38.               Hvis denne model anvendes, vil man få et rimeligt billede af prisudviklingen gennem 2007, og hvad der herefter vil være en rimelig justering af bidragene for 2008.

39.               Tages der udgangspunkt i reguleringstallet for 4. kvartal 2006 (109,528) og 1. kvartal 2008 (115,260) kan der beregnes en stigning i prisudviklingen i 2007 på 5,2% ((115,260-109,528) : (109,528) x 100)).  Denne prisstigning vedrører 5 kvartaler, bl.a. fordi 1. kvartal 2008 nu næsten er gået. Såfremt der anvendes 4 kvartaler, er stigningen 3,6%.

40.               Et rimeligt niveau for standardtilslutningsbidragene for 2008 vil derfor være, at de anmeldte tilslutningsbidrag for 2007 forhøjes med 5,2%. Denne forhøjelse stemmer meget overens med den anmeldte forhøjelse på 5,5% for tilslutningsbidraget for erhverv som efter branchens opfattelse synes tilstrækkelig for denne kategori.

41.               Et netselskab med høje omkostninger behøver ikke at følge vejledningen, men kan altid opkræve et højere bidrag, når omkostningerne er rimelige og dokumenterede.

42.               Endelig skal også tages i betragtning, at prisstigningerne på materialer måske endnu er slået igennem hos selskaberne som følge af eksisterende lagerbeholdninger.

43.               Det bør derfor meddeles Dansk Energi, at Energitilsynet anbefaler, at et rimeligt niveau for standardtilslutningsbidragene for 2008 vil være, at de anmeldte tilslutningsbidrag for 2007 forhøjes med 5,2%, hvorefter Energitilsynet vil kunne tage bidragene til efterretning, jf. elforsyningslovens § 73b.

44.               På baggrund af ovenstående indstilles:

45.               at Energitilsynet anbefaler, at et rimeligt niveau for standardtilslutningsbidragene for 2008 vil være, at de anmeldte tilslutningsbidrag for 2007 forhøjes med 5,2%.  

[1] Tallene for 2007 og 2008 er ikke sammenlignelige, da 2008 omfatter den nye kategori, der behandles under dagsordenens punkt 5, mens 2007 omfatter den i året  gældende  kategori ung-/ældrebolig uden køkken.