Energinet.dks anmeldelse af målerforskrift H2

Resumé

Energitilsynet har med den såkaldte systemansvarsbekendtgørelse, nr. 1463 af 19. december 2005, fået tilsyns- og klagekompetencen for målerforskrifterne, som indeholder krav til net- og transmissionsvirksomhedernes målinger af forbrug, produktion og eludveksling, jf. § 8 i bekendtgørelsen.

Det er Energinet.dk, som har ansvaret for at udarbejde måleforskrifterne.

Energinet.dk har den 20. november 2006 anmeldt sin reviderede målerforskrift.

Målerforskrifterne indeholder bl.a. krav til:

• fanget af de målinger, som selskaberne skal foretage, herunder i hvilken grad elforbrug skal måles;
• Nøjagtigheden af de enkelte målinger;
• Formidling af målinger til berørte parter, herunder inden for hvilke tidsfrister målingerne skal videreformidles;

samt også regler om pligten til at levere måledata til brugerne, herunder elhandlere.

Målerforskriften er revideret bla. med henblik på at kunne indgå som grundlag for Energitilsynets udstedelse af en eventuel tvangsbøde til et netselskab, som ikke måtte levere måledata i overensstemmelse med elforsyningslovens krav i medfør af § 22, stk. 3, hvorefter disse skal "forsyne brugere af nettet med de nødvendige oplysninger om måling af elektricitet, der transporteres gennem netvirksomhedens net."

Forskriftens regler for tidsfrister og kvalitetskrav vurderes i den nuværende udformning ikke at være egnet som grundlag for udformning af bødepålæg. Indføjelsen vedrørende tvangsbøder anses heller ikke for tilstrækkelig præcisering. Forskrifterne bør derfor strammes op. Endvidere bør det undersøges - efter høring af Justitsministeriet -  om sådanne forskrifter skal kundgøres.

Begrundelse for forelæggelse

Sagen forelægges til beslutning med henblik på at opnå mandat til at forhandle med Energinet.dk.

Afgørelse

Energitilsynet vedtog:

at, sekretariatet bemyndiges til at indgå forhandling med Energinet.dk med henblik på at få udformet reglerne i den anmeldte målerforskrift, så reglerne for omfang og nøjagtighed af målingerne, samt formidlingen heraf, fremgår så klart, at der i tilfælde af et netselskabs manglende overholdelse af forskriftens regler kan udstedes bøde efter udstedelse af påbud fra energitilsynet, jf. elforsyningslovens § 86, stk. 1 jf. § 85 c og § 22, stk. 3, og

at, det i den forbindelse sikres, at net- og transmissionsselskaberne inddrages i udarbejdelsen heraf, samt at der hurtigst muligt gennemføres en høring af elhandlere og andre, der måtte være parter i sagen.

at, sekretariatet bemyndiges til at rette henvendelse til Justitsministeriet med henblik på at få afklaret, hvordan målerforskriften skal udformes juridisk for at kunne danne grundlag for bødeudstedelse, herunder om der gælder kundgørelseskrav.

Begrundelse

Ifølge bekendtgørelsen om systemansvarlig virksomhed (nr. 1463 af 19. december 2005) skal Energinet.dk efter drøftelse med net- og transmissionsvirksomheder udarbejde målerforskrifter til afregnings- og systemdriftsformål, jf. § 8, stk. 1. Målerforskrifterne skal indeholde krav til net- og transmissionsvirksomhedernes målinger af forbrug, produktion og eludveksling, herunder krav til:

• Omfanget af de målinger, som selskaberne skal foretage, herunder i hvilken grad elforbrug skal måles;
• Nøjagtigheden af de enkelte målinger;
• Formidling af målinger til berørte parter, herunder inden for hvilke tidsfrister målingerne skal videreformidles;

samt også regler om pligten til at levere måledata til brugerne, herunder elhandlere.

Forskrifterne skal være tilgængelige og skal anmeldes til Energitilsynet, jf bekendtgørelsens § 8, stk. 2, og klager kan indbringes for tilsynet, jf. § 8, stk. 3.

Af elforsyningslovens § 22, stk. 3 følger, at netvirksomhederne skal forsyne brugere af nettet med de nødvendige oplysninger om måling af elektricitet, der transporteres gennem virksomhedens net.

Udover ovennævnte 3 krav om henholdsvis omfang, nøjagtighed og formidling af måledata, skal forskriften således også indeholde regler om pligten til at levere måledata til brugerne, herunder elhandlere.

De anmeldte forskrifter indeholder regler om:

• Skabelonafregning;
• Regler, analyser og vurderinger af problemstillinger vedrørende måling og nettab;
• Regler, analyser og vurderinger af problemstillinger vedrørende saldoafregning;
• Håndtering af prioriteret produktion, egenproducenter m.v. i forbindelse med saldoafregning.

Reglerne for tidsfrister og kvalitetskrav vurderes i den nuværende udformning ikke at være egnet som grundlag for eventuelt bødepålæg. Det indføjede om, at tilsynet ved manglende overholdelse kan pålægge tvangsbøder, anses ej heller for tilstrækkelig præcisering.

Endvidere bør det vurderes efter høring af Justitsministeriet om sådanne forskrifter skal kundgøres, og hvordan de juridisk bør udformes.

Justitsministeriet har telefonisk oplyst, at elforsyningslovens § 22 om netselskabernes oplysningspligt må anses for at være en vag og elastisk grundnorm, der i sig selv ikke er egnet som bødegrundlag. Hertil kræves et klart, objektivt og umiddelbart konstaterbart strafbart forhold. Derfor må Energinet.dk's forskrifter anses for at være dette reelle grundlag.

Justitsministeriet har endvidere telefonisk oplyst, at Energinet.dk's forskrifter formodentlig bør offentliggøres i lovtidende, jf. lovtidende lovens § 2, om end denne bestemmelse ikke omfatter krav om offentliggørelse af sådanne forskrifter. Det forhold, at disse forskrifter kunne have været udstedt i bekendtgørelsesform, og reguleringsområdets karakter med krav til virksomheder og dertil hørende sanktionering med bøde, peger imidlertid umiddelbart på, at der kunne være kundgørelseskrav. Dette bør undersøges nærmere.

Endelig bør de berørte virksomheder høres af Energinet.dk, inde forskriften udstedes.

Udarbejdelsen af forskrifterne er foregået i Energimarked 2003 regi, der involverer såvel net- som transmissionsinteresser.

Såfremt reglerne strammes yderligere må såvel net- som transmissionsinteresser inddrages i udarbejdelsen, jf. systemansvarsbekendtgørelsens krav herom i § 8.

Endvidere er Energinet.dk omfattet af forvaltningsloven, jf § 17 i lov om Energinet.dk, og bør således tillige høre berørte parter, herunder handelsselskaber,  i overensstemmelse med lovens regler om partshøring i kapitel 5.