Systemydelser i 2005

Resumé

1.                   På ETs møde den 25. oktober 2004 godkendte Tilsynet metoderne for de systemansvarlige virksomheders prisfastsættelse for 2005.  En forudsætning for godkendelsen var dog, at resultatet af ETS efterfølgende vurdering af virksomhedernes aftaler om systemydelser og regulerkraft blev, at ETS fandt disse aftaler i orden.

2.                   I nærværende notat fremlægges ETSs vurdering af aftalerne for 2005 om systemydelser mv. I 2005 opkræves over 1 mia. kr. systemydelser.

3.                   Både Elkraft system og Eltra har udarbejdet beskrivelser af virksomhedernes procedure i forbindelse med køb af disse ydelser. Virksomhederne beskrivelser vedlægges som bilagssiderne 1-5 (Elkraft System) og bilagssiderne 6-13 (Eltra). Disse bilag udgør en integreret det af sagsfremstilling i nærværende sag.

4.                   Konklusionen af ETSs vurdering i dette notat er, at ETS ikke kan anvise, hvorledes de systemansvarlige virksomheder har kunnet gøre mere for at få flere udbydere frem for derved at øge konkurrencen og bringe omkostningerne ned og dermed få en lavere systemtarif.

Afgørelse

5.                   Det blev besluttet,

• at meddele Elkraft system og Eltra - nu Energinet.dk, at Energitilsynet er enig i den metode de systemansvarlige virksomheder har anvendt til at indkøbe systemydelser mv. for 2005.
• at det endvidere meddeles Energinet.dk, at Tilsynet udover kopi af de indgåede aftaler for systemydelser mv. for 2006 og fremover hvert år ønsker en særskilt redegørelse - som dem der er vedlagt nærværende notat - for, hvorledes Energinet.dk i fremtiden sikrer både den nødvendige og tilstrækkelige kapacitet af systemydelser og sikrer størst mulig konkurrence i tilvejebringelse af systemydelserne, så ydelserne fremskaffes på den mest omkostningseffektive måde.

Sagsfremstilling

6.                   De systemansvarlige virksomheders prisfastsættelse skal efter anmeldelse godkendes af Energitilsynet, jf. elforsyningslovens § 71, stk. 2 og § 76.  Godkendelsen efter § 71, stk. 2 sker på baggrund af de systemansvarliges budgetter over nødvendige omkostninger for den kommende periode. En eventuel over- eller underdækning reguleres i efterfølgende budgetperiode. Godkendelsen kan ledsages af vilkår.

7.                   På ETs møde den 25. oktober 2004 godkendte Tilsynet metoderne for de systemansvarlige virksomheders prisfastsættelse for 2005.  En forudsætning for godkendelsen var dog, at resultatet af ETS's efterfølgende vurdering af virksomhedernes aftaler om systemydelser og regulerkraft blev, at ETS fandt disse aftaler i orden.

8.                   En meget grundlæggende egenskab ved strøm er, at man endnu ikke har fundet metoder til lagring. Hertil kommer at elmarkedet er et såkaldt day-ahead marked, hvor markedets kommercielle aktører dagen før driftsdøgnet handler på baggrund af prognoser for forbrug og produktion.

9.                   Den systemansvarlige virksomhed har ansvaret for at balancere forbrug og produktion i driftsdøgnet indenfor hvert af de sammenhængende forsyningsområder (i Danmarks 2 områder nemlig Østdanmark og Vestdanmark), hvis der opstår ubalancer på grund af afvigelser i forhold til aktørernes planer. For at være sikker på at have tilgang til ressourcer til at løse denne forpligtelse i driftsdøgnet køber den systemansvarlige virksomhed systemtjenester, herunder reservekapacitet, der kan udregulere ubalancer og bringe systemet tilbage i en mere driftssikker tilstand. Behovet for at aktivere disse systemtjenester opstår typisk af fire årsager:

• Ved forbrugsafvigelser. Dvs., at forbrugerne bruger mere/mindre end budgetteret købt i spotmarkedet.
• Ved afvigelser i produktionen. Fx er produktionen af vindmøllestrøm meget vanskelig at forudsige, idet produktionen afhænger af vejret.
• Ved havari af større kraftværksblokke.
• At kraftværksblokke er i drift af hensyn til en nødvendig elkvalitet.

10.               De systemydelser som Elkraft System og Eltra har købt til at dække disse driftssituationer indgår som de væsentligste bidrag i systemtariffen.

11.               De systemansvarlige virksomheder har for 2005 anmeldt aftalerne om systemydelser til Energitilsynet. 

12.               Elkraft System har anmeldt 3[1] aftaler og Eltra har anmeldt 12[2] aftaler. Aftalerne kan ikke umiddelbart offentliggøres i deres helhed, idet selskaberne har påberåbt sig, at aftalerne indeholder kommercielt fortrolige oplysninger.

13.               Både Elkraft system og Eltra har endvidere udarbejdet en beskrivelse af virksomhedernes procedure i forbindelse med køb af disse ydelser. Virksomhederne beskrivelser vedlægges som bilagssiderne 1-5 (Elkraft System) og bilagssiderne 6-12 (Eltra).

14.               Det fremgår af beskrivelserne, at de systemansvarlige virksomheder har haft købt af disse ydelser ved udbud efter de gældende regler om EU-udbud.

15.               De tekniske krav til systemydelserne er i et vist omfang en følge af Nordels systemdrifsaftale[3] og andre aftaler i Nordel's regi samt krav fra UCTE[4]-samarbejdet.. Derudover har Energinet.dk opstillet tekniske krav, som de mener skal opfyldes for at sikre en stabil forsyning i Øst- og Vestdanmark.

16.               Det fremgår endvidere af redegørelserne, at både Elkraft system og Eltra er meget opmærksomme på at åbne op for alternative leverandører. Imidlertid kan meget få selskaber opfylde de tekniske krav, der er blevet stillet i udbudsmaterialet, hvorfor der ikke har været meget konkurrence om leverancen af systemydelserne.

17.               Elkraft System oplyser endvidere, at af 9 prækvalificerede producenter ønskede kun E2 efterfølgende at indgå aftale. De resterede 8 trak sig, fordi der på udbudstidspunktet var uklarhed om de lovgivningsmæssige betingelser for afregning af decentral kraftvarme.

18.               Energinet.dk har i september 2005 fremsendt en aftale for køb af enkelte systemydelser for 2006 til 2010. Denne aftale vil senere blive gennemgået af ETS.

Begrundelse

19.                Ved vurderingen af de systemansvarlige virksomheders aftaler om systemydelser skal de både vurderes, om det er de "rigtige" ydelser, der udbydes, og om markedet er afprøvet tilstrækkeligt.

20.                De systemansvarlige virksomheder udbud af ydelser har til formål at sikre at systemerne ikke kommer i ubalance. Internationale aftaler (fx i Nordel) regulerer endvidere, hvilke ydelser, der skal være tilrådighed inden for området.

21.                Energitilsynet kan i nærværende notat, hverken betvivle indholdet af de aftaler, der er indgået i Nordel eller de tekniske krav de systemansvarlige selv har opstillet.

22.                Det kræver en teknisk viden at vurdere om de systemansvarlige virksomheder har taget chancer eller har været overforsigtige i deres fastsættelse af, hvilke ydelser de har brug for. Specielt må det hele tiden overvejes, om den ønskede reservekapacitet af systemtekniske årsager skal købes indenfor den systemansvarlige virksomheds eget forsyningsområde eller kan købes i fx udlandet.

23.               De systemansvarlige virksomheder har i de vedlagte notater redegjort for deres overvejelser vedrørende fastlæggelse af de tekniske behov for systemydelser. Eftersom der igennem hele året ikke har været problemer med forsyningen i systemerne kan ETS konstatere, at de systemansvarlige virksomheder har indkøbt tilstrækkelig systemydelser. En nærmere undersøgelse af, hvorvidt virksomhederne alene har indkøbt de nødvendige systemydelser for 2005 forekommer ikke rimelig at foretage på nuværende tidspunkt, idet de meste af året allerede er gået. ETS vil imidlertid overveje, at bede en ekstern konsulent om at foretage en teknisk vurdering af behovet  for Energinet.dks systemaftaler for 2006 og fremover.

24.               Selvom der ikke har været mange bud på leverancerne af systemydelser, finder tilsynet ikke - under de givne forudsætninger - at kunne stille spørgsmålstegn ved de valgte EU-udbud.

25.               For så vidt angår perioden 2006-2010 vil ETS senere drøfte med energinet.dk baggrunden og behovet for at der er indgået aftaler med 5 års løbetid vedr. visse systemydelser.

[1] ) En aftale med Energi E2, en aftale med NVE netvirksomhed og en aftale med Østkraft produktion

[2]) 

4 aftaler med Elsam Kraft A/S om manuelle reguleringsreserver

2 aftale med Effektpartner AS om manuelle reguleringsreserver

1 aftale med Markedskraft Danmark A/S om manuelle reguleringsreserver

3 aftaler med Elsam Kraft A/S om automatiske reguleringsreserver

1 aftale med Elsam Kraft A/S om primære reguleringsreserver

1 aftale med Elsam  Kraft A/S om nødstartanlæg

[3]) Nordel er et samarbejdsorgan for de systemansvarlige netvirksomheder i Sverige, Danmark, Island, Norge og Finland, med den målsætning at skabe forudsætninger for, og videreudvikling af, et effektiv og harmonisk nordisk elmarked.

[4] UCTE (Union for the Coordination of Transmission of Electricity) er samarbejdsorgan for det kontinentale Europa, dvs .de lande som er synkront sammenkoblet.