KE Transmission's anmodning om genberegning af indtægtsrammen for 2004

Indledning

1.                   KE Transmission A/S (Københavns Energis Transmissionsselskab, (KET)) lagde i efteråret 2003 sit budget for 2004 for betaling fra Elkraft System for at stille KETs transmissionsnet til rådighed på baggrund af et udkast til ny indtægtsrammebekendtgørelse. KET havde opnået kendskab til udkastet gennem sin deltagelse i en arbejdsgruppe, hvori bl.a. KE deltog som repræsentant for Dansk Energi.

2.                   Udkastet til indtægtsrammebekendtgørelse var af Energistyrelsen blevet sendt i høring, men den endelige bekendtgørelse blev ikke udstedt i den form, som udkastet havde. I stedet blev udstedt bek. 899 af 30. august 2004 om indtægtsrammer for netvirksomheder og transmissionsvirksomheder, der trådte i kraft den 10. september 2004.

3.                   Med bekendtgørelse 899 blev det hidtidige prisfastsættelsesprincip (der baserede sig på omkostningsrammer og forrentning) forladt og erstattet af et princip, der baserer sig på, at indtægtsrammen for 2004 fastsættes til de indtægter, virksomheden vil have i 2004, når det forudsættes, at tarifferne pr. 1. januar 2004 for ydelser omfattet af bevillingen fastholdes uændret i 2004.

4.                   Havde KE Transmission anmeldt, at det ville opkræve et beløb svarende til indtægtsrammen for 2004 beregnet efter de gældende bestemmelserne bek. 944, ville selskabet have kunnet få et rådighedsbeløb, der angiveligt ville have været 11,4 mio. kr. højere. Og KE Transmissions politik i perioden 2000-2003 var at opkræve den fulde indtægtsramme. KE Transmission ønsker derfor indtægtsrammerne for 2004 efterreguleret med 11,4 mio. kr.

5.                   Herved skal henvises til, at regelsættet i bek. 899 og i den efterfølgende bek. 1520 om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af elforsyningsloven, der har været gældende siden 1. januar 2005, er en konsekvens af den regulering, der fulgte af den politiske aftale i foråret 2004, hvorefter egenkapitalen blev gjort fri og netvirksomhederne ikke bliver underkastet effektivitetskrav før 2008.

6.                   Skulle et selskab imidlertid komme i en situation, hvor forsyningsaktiviteten ikke kan gennemføres, vil selskabet efter bestemmelserne i bek. 899 kunne rette henvendelse til Tilsynet med henblik på at opnå en dispensation. Indtægtsrammen kan således korrigeres med forhøjelser eller reduktioner efter reglerne i bek. 899, kap. 3, og efter den gældende bek. 1520 efter § 13 herunder § 13, stk. 5 for så vidt angår forsyningsmæssige grunde.

7.                   KE Transmission har ikke anmodet om forhøjelse med henvisning hertil.

Afgørelse

Som en konsekvens af den regulering, der fulgte af den politiske aftale på energiområdet fra foråret 2004 vedtog Energitilsynet at meddele KE Transmission, at selskabets indtægtsramme for 2004, jf. § 4 i bek. 899 af 30. august 2004 fastsættes som svarende til de indtægter, virksomheden vil have i 2004, når det forudsættes, at tarifferne pr. 1. januar 2004 for ydelser omfattet af bevillingen som virksomheden har anmeldt til Energitilsynet fastholdes uændret i 2004.

Sagsfremstilling

8.                   Ved brev af 10. marts 2005 har KE Transmission A/S (KET) anmodet om at måtte efterregulere indtægtsrammen 2004 og dermed grundlaget for rådighedsbetalingen for 2005, idet selskabet fastsatte indtægtsrammen for 2004 på baggrund af et udkast til bekendtgørelse, der havde været sendt i høring, men ikke blev udstedt.

9.                   Selskabet udmeldte på baggrund af udkastet en indtægtsramme for 2004 på 74,4 mio. kr., hvilket angiveligt er 11,4 mio. kr. mindre end KE's forslag til indtægtsramme baseret på bestemmelserne i bek. 944.

10.               Konsekvensen er, oplyser KET, at der i 2004 vil være - 3,4 mio. kr. til forrentning af netaktiverne på 1.189 mio. kr. og uforudsete omkostninger. De påvirkelige omkostninger udgør drifts- og vedligeholdelsesomkostninger på 28,7 mio. kr. Endvidere har KET afskrivninger på 37,1 mio. kr. og 1:1 omkostninger på 11,9 mio. kr.

11.               Selskabet finder, at det er uhensigtsmæssigt, at selskabet straffes for at have budgetlagt efter et bekendtgørelsesudkast og anmoder om tilladelse til at efterregulere 2004 på baggrund af en korrigeret indtægtsramme 2003, således at effekten af udkastet til bekendtgørelse fjernes. Herved bliver basis for rådighedsbetalingen 2005 den korrigerede indtægtsramme 2003 fratrukket ekstraordinære 1:1 omkostninger. 

12.               Ved brev af 14. juli 2005 har KE Transmission - efter at være blevet gjort bekendt med tilsynssagen om Midtjyske Nets dispensationsansøgninger henvist til, at de to sager ikke kan ses som parallelle sager, idet Midtjyske Net sagen drejer sig om indregning af yderligere omkostninger, medens KET sagen drejer sig om genberegning af 2004 indtægtsrammen.

13.               På Energitilsynets møde den 27. juni 2004 blev behandlet anmodning om forhøjelse indtægtsrammerne i 2001-2003 som følge af demonteringsomkostninger i 2001, 2002 og 2003 med henvisning til § 39 i bek. 944 af 29. oktober 2001 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for netvirksomheder og transmissionsvirksomheder omfattet af elforsyningsloven. Endvidere anmodede selskabet om korrektion af 2004-rådighedsbeløbet for at stille nettet til rådighed for systemansvaret. Netaktiverne i Midtjyske Nets 150 kV udgjorde i ultimo 2003 kr. 557 mio. kr., hvoraf 26 mio. kr. var finansieret af fremmedkapital.

14.               Energitilsynet meddelte at øgede omkostninger til demontering ikke kan indregnes, idet § 39 i bek. 944 blev ophævet med ikrafttræden af bek. 899 af 30. august 2004 om indtægtsrammer for netvirksomheder og transmissionsvirksomheder. Endvidere meddelte Energitilsynet, at selskabets rådighedsbeløb fra Eltra for 2004, jf. § 4 i bek. 899 fastsættes til det beløb selskabet anmeldte til Eltra som forventede betalinger fra Eltra i 2004.

15.               Denne sag er indbragt for Energiklagenævnet.

16.               KE Transmission henviser til, at det i Midtjyske Net sagen bl.a. indgår, at Midtjyske Net ikke er i en situation, hvor forsyningssikkerheden ikke kan gennemføres - KETs anmodning går på at opnå en rimelig og holdbar økonomi nu og i fremtiden.

17.               I den forbindelse henviser KET til, at reguleringsregnskabet for 2004 viser driftsomkostninger på 28,7 mio. kr., afskrivninger på 37,1 mio. kr. og 1:1 omkostninger på 11,9 mio. kr., hvorved selskabet har et underskud på 3,4 mio. kr.

18.              Ved brev af 11. august 2005 har KE Transmission i sagen henvist til bestemmelsen i bek. 899, § 6, stk. 2, hvorefter Energitilsynet kan beslutte, at en virksomheds tariffer kan forhøjes eller skal nedsættes, hvis der som følge af ændret ny lovgivning eller regler udstedt i medfør heraf, som er trådt i kraft efter tariffernes offentliggørelse, og hvis indhold ikke var offentliggjort eller kunne forudses ved tariffernes offentliggørelse, opstår meromkostninger henholdsvis mindreomkostninger i forhold til det, som er lagt til grund ved fastsættelse af tarifferne pr. 1. januar 2004.

19.               KE transmission finder, at Energitilsynet har hjemmel til at genberegne rådighedsbetalingen, da KET har lidt et årligt tab som følge af ny lovgivning på 11,4 mio. kr. Såfremt KET havde budgetlagt efter den dagældende bek. 944, ville selskabet have undgået det årlige tab på 11,4 mio. kr.

20.               Ved brev af 24. oktober 2005 har KE Transmission fremsendt en kronologisk gennemgang af sagsforløbet omkring budgetlægningen og de efterfølgende ændringer i den politiske aftale, elloven og indtægtsrammereguleringen.

21.               Ud over det tidligere oplyste anføres, at foretages genberegningen efter indtægtsrammen for 2003, sker der ikke en stigning i priserne, som følge af ophævelsen af bunden egenkapital. Stigningen skyldes, oplyser KET, beregning af forrentningen efter bek. 944, det vil sige fra før den bundne egenkapital blev ophævet. Efter opstillingen er det således forrentningselementet, der ikke er opkrævet

22.               KE transmission anfører i den forbindelse, at det har været selskabets politik i perioden 2000-2003 at opkræve den fulde indtægtsramme. Den omtalte mindreindtægt på 11,4 mio. kr. er således alene en konsekvens af udefra kommende hændelser, og ikke ændringer i KE Transmissions adfærd.

Begrundelse

23.               KE Transmission anfører i sin henvendelse, at selskabet lagde et udkast bekendtgørelse til grund for fastsættelsen af rådighedsbeløbet for 2004, hvor selskabet opkrævede 74,4 mio. kr. i rådighedsbeløb hos Elkraft System i november 2003, for at stille transmissionsnettet til rådighed.

24.               Efter bestemmelserne i bekendtgørelse 944 kunne selskabet efter det oplyste have opkrævet 85,9 mio. kr.

25.               Indtil ikrafttræden af i bek. 899 af 30. august 2004 om indtægtsrammer for netvirksomheder og transmissionsvirksomheder, der trådte i kraft den 10. september 2004, var bek. 944 af 29. oktober 2001 gældende.

26.               Med bekendtgørelse 899 blev det tidligere prisfastsættelsesprincip, der baserede sig på omkostningsrammer og forrentning forladt og erstattet af et princip, der baserer sig på at indtægtsrammen for 2004 fastsættes til de indtægter, virksomheden vil have i 2004, når det forudsættes, at tarifferne pr. 1. januar 2004 for ydelser omfattet af bevillingen fastholdes uændret i 2004.

27.               Alene sager for Energiklagenævnet eller Energitilsynet om opgørelse af netvirksomheders og transmissionsvirksomheders aktivværdier og driftsomkostninger for perioden 2000-2003 færdigbehandles efter reglerne i de tidligere indtægtsrammebekendtgørelser (944 af 29. oktober 2001 og bek. 1182 af 15. december 2000).

28.               Bestemmelsen om færdigbehandling vedrører således ikke fastsættelse af indtægtsrammerne, således som KET ansøger om.

29.               Anmodning om genberegning af 2004 indtægtsrammen og dermed ændring af grundlaget for rådighedsbetalingen, findes på denne baggrund ikke at kunne godkendes.

30.               Skulle et selskab imidlertid komme i en situation, hvor forsyningsaktiviteten ikke kan gennemføres, vil selskabet efter bestemmelserne i bek. 899 kunne rette henvendelse til Tilsynet med henblik på at opnå en dispensation. Indtægtsrammen kan således korrigeres med forhøjelser eller reduktioner efter reglerne i bek. 899, kap. 3, og efter den gældende bek. 1520 efter § 13 herunder § 13, stk. 5 for så vidt angår forsyningsmæssige grunde.

31.               KE Transmission har ikke anmodet om forhøjelse med henvisning hertil.