Dansk Landbrugs Elforsynings problemer med netselskabernes levering af måledata

Resumé

1.                    I forlængelse af orienterende notat i ovennævnte sag fremlagt på Energitilsynets møde den 25.04.05, følger hermed Energitilsynets afgørelse i samme sag, også kaldet DLE-sagen.

2.                   Konsulentfirmaet Devoteam Fischer og Lorenz A/S (Devoteam) har den 13.05.05 fremsendt sin endelige rapport om DLG-undersøgelsen til Energitilsynet. I denne rapport gennemgås de fejl og mangler, som er konstateret ved leveringen af måledata fra en række netselskaber til Nesa El, der optræder som operatør for Dansk Landbrugs Elforsyning (DLE). Grundlaget for rapporten er de manglende eller fejlbehæftede måledata, som skulle have været udvekslet senest 5 uger efter den 31.12.04. I rapporten er endvidere fremlagt en række kort- og mere langsigtede forslag til afhjælpning af problemerne med udveksling af måledata.

3.                   De forslag som er fremlagt i dels rapporten, dels i de møder som sekretariatet har haft i sagen, er ret forskelligartet og fordrer, at Energitilsynet i sit videre arbejde med sagen går meget systematisk til værks.

4.                   Derved sigtes til, at både elbranchen som helhed såvel som klageren i den konkrete sag hurtigst muligt kommer til at opleve, at Energitilsynets tiltag har en sådan effekt, at der kan noteres væsentlige forbedringer i måledataudvekslingen i branchen, på kort sigt vha. nogle kortsigtede tiltag. Samtidig skal iværksættes tiltag som er lidt længeresigtede, men som skal til for at sikre, at forholdene bliver permanent forbedrede. Hertil kommer, at der skal etableres sanktionsmuligheder, som bliver vedvarende stærkere, såfremt tiltagene ikke har den fornødne positive effekt.

Afgørelse

5.                   Det besluttes,

6.                   at Energitilsynet bemyndiger Energitilsynets sekretariat til at færdigforhandle med Dansk Energi/Elfor samt i Elmarked 2003-regi om iværksættelse af en række kort- og langsigtede initiativer, med henblik på at sikre, at udvekslingen af måledata blandt netselskaber og øvrige aktører på elmarkedet kan effektueres indenfor den af branchen udmeldte 5-ugersfrist. Det vil i denne forbindelse blive taget udgangspunkt i de forslag som er fremlagt i Devoteams rapport.

7.                   at Energitilsynet støtter det kortsigtede tiltag, der omhandler at Dansk Energi/Elfor hver måned fremover foranstalter en opfølgning/måling af alle netselskabers fejl/mangler vedr. DLE/Nesa El, og indrapporterer en statusrapport til Energitilsynet. Hertil kommer, at Dansk Energi/Elfor fremkommer med forslag til, dels hvad der fremover skal være et acceptabelt fejlniveau ved måledataudveksling i elbranchen, dels til en implementering af målinger hos alle netselskaber og/eller elleverandører af fejl og mangler ved levering af måledata. Energitilsynet forventer samtidig, at disse tiltag er idriftsat inden sommerferien.

8.                    at Energitilsynet bemyndiger Energitilsynets sekretariat til sideløbende hermed og hurtigst muligt at få afklaret de myndighedsrelaterede tilsynsforhold i relation til specielt (måle-) forskrifterne, således at sanktionsmuligheder kan iværksættes øjeblikkeligt, såfremt de iværksatte tiltag ikke får den tilstræbte gunstige virkning på måledataudvekslingen i elbranchen.

9.                   og at Energitilsynet bemyndiger Energitilsynets sekretariat til i samarbejde med samme ovennævnte parter samt Dansk Elhandel at indlede forhandlinger om, hvorledes processen med at skifte el-leverandør kan tilrettelægges på en smidigere måde end det sker i dag.

Sagsfremstilling

Elmarked 2003-projektet
10.               Elmarked 2003-projektet har siden sommeren 2001 udgjort et samarbejdsforum, hvori det i detaljer kunne aftales, hvorledes det danske elmarked skulle liberaliseres. Projektet blev oprindeligt organiseret af Eltra, Elkraft, Elfor samt Dansk Elhandel. Arbejdet i projektet ledes i dag af en styregruppe, hvor også repræsentanter fra Energistyrelsen samt Energitilsynets sekretariat har sæde.

11.               Selve det faglige arbejde i projektet forestås af en projektgruppe. Under projektgruppen er endvidere tilknyttet nogle arbejdsgrupper, som varetager den egentlige afdækning af og opfølgning på de forskellige tekniske og praktiske problemstillinger, som findes i projektet.

12.               Ud fra dette projektarbejde har Eltra og Elkraft anmeldt en række markedsforskrifter til Energitilsynet og Energistyrelsen. Af forskrifterne fremgår blandt andet følgende generelle regler:

§         Måledata skal fremsendes til elleverandøren inden fem uger fra nominel aflæsningsdato og uden ugrundet ophold (hurtigst muligt). Manglende data for nogle kunder må ikke forsinke fremsendelsen af allerede modtagne måledata for andre kunder.

§         Fristen for fremsendelsen af måledata til elleverandøren på fem uger fra aflæsningstidspunktet og uden ugrundet ophold er ligeledes gældende ved flytning og ved leverandørskift.[1]

Konsulentundersøgelsen påbegyndes13.               DLE klagede i december 2003 til Energitilsynet over problemer med at modtage korrekte måledata fra netvirksomhederne. Energitilsynets sekretariat tog kontakt til Dansk Energi/Elfor, som gav tilsagn om at ville bidrage til forbedring af forholdene.

14.               Den efterfølgende udvikling inklusive et møde i august 2004 i sekretariatet med en række netselskaber med de største problemer, Dansk Energi/Elfor samt DLG/DLE gav beklageligvis ikke som forventet den tilstræbte vedvarende positive udvikling i måledataudvekslingen. I december 2004 tog Energitilsynets sekretariat derfor kontakt til konsulentfirmaet Devoteam.

15.               Ønsket med henvendelsen til Devoteam var at tilvejebringe et tilstrækkeligt arbejdsgrundlag, til at Energitilsynet kvalitativt kunne vurdere, hvorfor måledataudvekslingen vedvarende fejler blandt aktørerne på elmarkedet.

16.               På grundlag af en foreløbig statusrapport fra Devoteam, blev Energitilsynet orienteret om resultatet af projektet. I sekretariatets tilhørende notat af 25.04.05 blev fremlagt en række tiltag og mulige sanktionsmuligheder, som kunne overvejes for at sikre, at måledataudvekslingen mellem netselskaber, operatører samt øvrige aktører på elmarkedet fremover sker på en rimelig og tilfredsstillende måde.

Devoteams rapport
17.               Devoteams rapport er særskilt fremsendt til tilsynets medlemmer[2].

18.               I Devoteams rapport gennemgås de fejl og mangler, som er konstateret i leveringen af måledata fra en række netselskaber til Nesa El, der optræder som operatør for DLE. Grundlaget for rapporten er data, som skulle have været udvekslet forskriftsmæssigt senest 5-uger målt ud fra den 31.12.04. I rapporten er endvidere fremlagt en række kort- og langsigtede forslag til afhjælpning af de aktuelle problemer med udveksling af måledata.

19.               Rapporten peger på følgende fejlkilder:

§ At ca. halvdelen af alle netvirksomhederne i undersøgelsen ikke har tilstrækkelig viden om deres IT-systemer.
§ At over halvdelen af netvirksomhederne ikke har den nødvendige prioritering af opgaven med at levere korrekte måledata rettidigt.
§ At knap halvdelen af alle fejl/mangler kan tilskrives fejl, der har været i IT-systemerne.
§ At markedsreglerne fremstår uklare og uden entydig sammenhæng.
§ At der eksisterer et gab mellem hvad der håndteres automatisk af IT-systemerne og hvad der håndteres manuelt, hvilket fører til fejl i måledataudvekslingen.

Forbedringstiltag
20.               Forbedringsforslagene i Devoteams rapport omfatter følgende mulige tiltag:

A. For det første er af Devoteam fremlagt forslag til en række nærmere afklaringer. Afklaringerne kan ifølge Devoteam umiddelbart iværksættes i forlængelse af undersøgelsen:

§ At der afholdes opfølgningsmøder med IT-leverandørerne vedr. identificerede men uløste fejl.
§ At der sker ajourføring af "barometret"[3] månedsvis for at kunne følge den fremtidige udvikling omkring måledata (i relation til DLE).
§ Med henblik på at sikre korrekte datakvitteringer og automatisere processerne mest muligt anbefales, at aktørernes IT-systemer kvalitetssikres.
§ At der sker en afdækning af problemerne i måledataleveringen for hele det (resterende) danske elmarked, herunder at der også sker en afklaring af hvilke netselskaber og leverandører, som bør indgå i denne afdækning, og at der ligeledes etableres et barometer herfor.

B. For det andet er fremlagt forslag til en række konkrete tiltag, som Devoteam mener, at det vil være rigtigt at iværksætte:

§ For at implementere markedsreglerne mest hensigtsmæssigt, bør udarbejdes dels tjeklister for bedste praksis for bl.a. de manuelle procedurer, dels en formel certificeringsordning for alle IT-systemer, hvortil kommer, at også erfaringsudvekslingen om problemerne mellem aktørerne bør opsamles.

§ At markedsreglerne opdateres for at fjerne uoverensstemmelserne heri, og at der eksempelvis etableres et fælles opslagsværk for aktørerne, samt at der gennemføres workshops etc.

§ At der etableres det nødvendige lovgrundlag vedr. sanktionsmuligheder, samt at der fastlægges nogle acceptable fejltolerancer i branchen.

§ At stamdata kvalitetssikres, dvs. at det sikres, at leverandørforholdet for målepunkterne er korrekt.

Begrundelse

Umiddelbare tiltag
21.               På baggrund af ovenstående vurderer Energitilsynets sekretariat, at følgende initiativer skal iværksættes umiddelbart efter forhandling med Dansk Energi/Elfor/Elmarked 2003-projektet:

§         Tilvejebringelsen af et barometer som dækker størstedelen af elbranchens måledataudveksling. Dette fordrer, at flere aktører (netselskaber og operatører) udover DLE/Nesa El er villige til at tilvejebringe fornødne måledata til en sådan opfølgning. Det er allerede i forbindelse med Danske Energis årsmøde den 10.05.05 i Odense på foranledning af Energitilsynets formand aftalt med Dansk Energi/Elfor, at Dansk Energi/Elfor hver måned fremover skal foranstalte en opfølgning/måling af alle netselskabers fejl/mangler vedr. DLE/Nesa El, og indrapportere en statusrapport til Energitilsynet. Hertil kommer, at DE/Elfor skal fremkomme med forslag til, dels hvad der fremover skal være et acceptabelt fejlniveau (i pct. og stk.), dels til en implementering af målinger hos alle netselskaber og/eller elleverandører af fejl og mangler ved levering af måledata. Dette vil kunne bruges til en kvalitetssikring i selskaberne og kan i givet fald også udgøre et "udhængsskab" overfor branchen. Disse tiltag vil af sig selv skærpe opmærksomheden om måledataproblemstillingen. Dermed erstattes den øjeblikkelige månedlige rapportering vedr. de netvirksomheder som deltog i mødet i august 2004 i sekretariatet, til at rette fokus på netselskaber med problemer i dataudvekslingen i dag, og væk fra netselskaber som ikke mere har problemer.

§         I denne forbindelse skal som nævnt fastlægges et fejlniveau (bagatelgrænse), således at ikke alle fejl/mangler fremover nødvendigvis automatisk udløser en form for sanktion. En sådan bagatelgrænse kunne være fastlagt som angivet i det barometer, der er anvist i Devoteams slutrapport (jf. side 16 i rapporten), dvs. som en kombineret betingelse der indebærer, at både en vis relativ andel af fejl samt et vist absolut antal fejl for hvert selskab skal være overskredet, for at selskabet vil fremgå af barometret. Bagatelgrænsen skal godkendes at Energitilsynet.

§         Et tredje tiltag blev nævnt på mødet i Odense den 10.05.05 mellem en række netselskaber, Energitilsynets formand samt repræsentanter fra sekretariatet, og som aktørerne på elmarkedet kan iværksætte umiddelbart, er en løbende kontrolprocedure ud fra "det dobbelte bogholderis kontrolprincip". Dette består i at måledataudvekslingen blandt aktørerne fremover kontrolleres løbende hos hvert netselskab hver måned ved at netselskabet tilskriver alle sine aktører, for at afstemme "debet og kredit". Denne interne kontroltilgang kan ydermere suppleres ved at aktørerne allerede flere dage før udløb af 5-ugerfristen indbygger en kontrolrutine, da det ikke virker hensigtsmæssigt først at kontrollere for fejl/mangler efter 5-ugersfristens udløb.

22.               De øvrige initiativer for at sikre en effektiv måledataudveksling fremover vil formentlig skulle bestå i at gennemføre de fleste af de forslag, som Devoteams slutrapport samt sekretariatet i sit tidligere fremlagte notat i denne sag anviser.

23.               På nuværende tidspunkt anser sekretariatet det for nødvendigt, at disse øvrige forslag drøftes intensivt med brancheorganisationen Dansk Energi/Elfor, ligesom også Elmarked 2003-projektets øvrige interessenter bør involveres i fornødent omfang.

Den ansvarlige tilsynsmyndighed for forskrifterne
24.               For så vidt angår forskrifterne, henledes opmærksomheden på, at med lovændringen, som trådte i kraft 1. januar 2005, blev det i overensstemmelse hermed præciseret, at Energitilsynet kan give pålæg om ændringer i systemansvarets forskrifter angående brugernes adgang til nettet, jf. nærmere elforsyningslovens § 27c.

25.               Myndighedstilsynet med måleforskrifter er imidlertid endnu ikke endeligt klarlagt i loven. Måleforskrifterne, som udstedes af systemansvaret, er reguleret i den eksisterende bekendtgørelse 444 om systemansvaret fra juni 2002, samt lovens § 28. Heraf fremgår, at det er Energistyrelsen, som er klagemyndighed og samtidig den myndighed, der kan give pålæg om ændring af måleforskrifterne, jf. bekendtgørelsens § 10. Med de gældende regler kan der klages til Energistyrelsen op til 4 uger efter målerforskrifternes udstedelse. Energistyrelsen kan som klagemyndighed udstede pålæg om ændring af forskrifterne. Der er ingen sanktionsmulighed, såfremt systemansvaret ikke lever op til sit ansvar eller såfremt netselskaberne undlader at efterleve systemansvarets forskrifter, herunder måleforskrifterne.

26.               Sekretariatet har modtaget svar fra Energistyrelsen for så vidt angår den fremtidige ansvarlige myndighed for opfølgning af måleforskrifterne. Af svaret fremgår, at de kompetencer som Energistyrelsen har i dag i forhold til systemansvarets forskrifter, skal overføres til Energitilsynet, som aftalt i "Peter Torstensen-arbejdsgruppen".

27.               Energistyrelsen udtaler endvidere, at når arbejdsgruppen vedr. tilsyn og myndighedsbehandling i relation til Energinet.dk har afsluttet sit arbejde, vil bek. om Energitilsynets opgaver og bek. om systemansvaret blive revideret.

28.               Endelig udtaler styrelsen, at når kompetencen (vedr. systemansvarets forskrifter) er overført til Energitilsynet, vil tilsynet umiddelbart kunne give pålæg om ændring i forskrifterne.

29.               Med de ventede fremtidige regler vil det fortsat være systemansvaret, dvs. Energinet.dk, der skal udstede forskrifterne, men minimumskrav bør præciseres i bekendtgørelsen. Tilsynskompetencen ventes som nævnt overført fra Energistyrelsen til Energitilsynet. Dette kan ske ved en ændring af bekendtgørelsen. I tilknytning hertil må sanktionsbestemmelser, hvorefter der kan udstedes tvangsbøde, søges lovfæstet, således at der kan udstedes tvangsbøder, såfremt systemansvaret ikke lever op til sit ansvar eller såfremt netselskaberne undlader at efterlever systemansvarets forskrifter, herunder måleforskrifter.

Afsluttende bemærkninger
30.               Som det fremgår udgør de forslag, som er fremkommet i sagsforløbet et bredere spektrum af ret forskelligartede forslag og løsningsmuligheder. Dette viser, at det ikke alene er Energitilsynet, som gennem sin tilsynsvirksomhed kan ændre forholdene i branchen, men at den fremtidige udvikling også vil være afhængig af andre interessenter i branchen.

31.               På den baggrund anbefaler sekretariatet, at Energitilsynet i sit videre arbejde med denne komplicerede sag, der både involverer mange selskaber og aktører, og som drejer sig om forhold med stor økonomisk betydning for branchen, meget hurtigt via sekretariatet diskuterer forslagene særdeles indgående med brancheorganisationerne for især elhandel og netvirksomhed, således at tiltagene forankres i brancheorganisationerne.

32.               Det er selvsagt også sigtet, at især branchens ikke-koncernforbundne operatører såvel som forbrugerne i elsektoren særdeles hurtigt oplever, at de iværksatte tiltag får en sådan karakter, at måledataudvekslingen bliver brugbar på alle niveauer, og at det liberaliserede elmarked fungerer operationelt og optimalt som tilsigtet af lovgiver.

33.               Samtidig anbefaler sekretariatet derfor, at Energitilsynet overfor Energistyrelsen udtrykker sin tilfredshed med Transport- og Energiministeriets vilje til hurtigt muligt at få endelig afklaret de myndighedsrelaterede tilsynsforhold i relation til specielt forskrifterne, og at få afklaret sanktionsmuligheder, som Energitilsynet kan iværksætte øjeblikkeligt, såfremt de indledningsmæssige tiltag, der er skitseret ovenfor, ikke får den tilstræbte gunstige virkning på måledataudvekslingen i elbranchen.

34.               På Danske Energis årsmøde i Odense den 10.05.05 blev af Dansk Elhandels formand givet et - humoristisk udformet - indlæg om de problemer, som både (måske især mindre) virksomheder og private husholdningskunder løber ind i, hvis de ønsker at skifte elleverandør. Selvom indlægget blev humoristisk fremført, indeholder det en meget alvorlig kritik af elbranchens adfærd overfor kunder i denne situation. En adfærd, som efter sekretariatets vurdering indebærer en lige så stor fare for elmarkedets videre liberalisering, som problemerne med måledataudvekslingen. Derfor anbefaler sekretariatet, at Energitilsynet bemyndiger Energitilsynets sekretariat til også at tage dette problemkompleks op med branchens interessenter.

Sekretariatet vil løbende meddele Energitilsynet en status for sagens udvikling, første gang på tilsynsmødet den 27.06.05

[1] Jf. Forskrift II, version 2.1 af 08.04.05: Måling, saldoafregning og nettab, side 21.

[2] Jf. brev af 18.05.05 fra Energitilsynets sekretariat.

[3] Den målemetode som Devoteam har udviklet til at holde øje med om netselskaberne fremsender korrekte måledata i tide. 

Rapport fra Devoteam

Resumé af rapport fra Devoteam