Eltra og SEAS Transmission - indregning af omkostninger ved havvindmøller

Præsentation af sagen

Da resumeet af sagen i dette notat er så kort, gives der ikke også en præsentation af sagen.

Resumé

1.  På to tidligere møder har Energitilsynet behandlet spørgsmål om forhøjelser af indtægtsrammerne som følge af øgede drifts- og vedligeholdelsesomkostninger og øgede afskrivninger vedrørende i landføringsanlæg af elektricitet fra havvindmøller.

2.  På mødet den 29. september 2003 behandlede Energitilsynet en henvendelse fra Eltra og SEAS Transmission om, hvorledes de øgede omkostninger som følge idriftsættelsen af havvindmøller på henholdsvis Horns Rev og Rødsand skulle indgå i indtægtsrammerne.

3.     Energitilsynet besluttede, at Eltra kunne forhøje indtægtsrammen med 3,5 mio. kr., hvilket udgjorde det skønnede beløb for drifts- og vedligeholdelsesomkostningerne for Horns Rev tilslutningen, medens SEAS Transmissions indtægtsramme kunne forhøjes med de gennemsnitligt budgetterede omkostninger fra det første hele kalenderår efter anlæggets idriftsættelse.

4.  Efterfølgende behandlede Energitilsynet på mødet den 29. marts 2004 generelt spørgsmålet om forhøjelser af indtægtsrammerne som følge af ændringer i størrelsen af de omkostninger, der er lagt til grund ved fastsættelsen af indtægtsrammerne.

5.    Energitilsynet besluttede bl.a., at i det tilfælde ændringen/meromkostningen for det konkrete år, for hvilket forhøjelsen af indtægtsrammen ansøges forøget, er mindre end 3,0 % af omkostningsrammens driftsposter (omkostningsrammen ekskl. afskrivninger) i et "normalt" år, vil ansøgningen som udgangspunkt blive afslået. Endvidere besluttede Energitilsynet, at indstillingen vil basere sig på, at virksomheden selv må bære de første 3 % omkostningsforøgelse uden, at indtægtsrammen af den grund øges.

6.    Før Energitilsynets fastsættelse af generelle retningslinjer for indregning af forøgede omkostninger i indtægtsrammerne indsendte Eltra og SEAS den 21. november 2003 og 8. december 2003 en anmodning om ændret beregning af forhøjelserne af indtægtsrammerne som følge af idriftsættelsen af havvindmølleparker, herunder ønskede virksomhederne, at der efter 5 år skal ske en revurdering, da der er tale om anlæg, som er helt nye i dansk elforsyning.

7.      Imidlertid findes det, at Energitilsynet ikke kan tilbagekalde en tidligere meddelt afgørelse til ugunst for virksomhederne. Eltras og SEAS's henvendelser den 21. november og 8. december 2003 blev indsendt forud for tilsynets beslutning på mødet den 29. marts 2004 om indførelse af bestemmelsen om, at virksomhederne selv må bære de første 3% omkostningsforhøjelse uden, at indtægtsrammen af den grund øges.

Afgørelse

Energitilsynet vedtog, at meddele Eltra Transmission amba,

• at Energitilsynet finder, at omkostningsrammen vil kunne hæves med 4,8 mio. kr. med virkning fra 2003, jf. § 7 i bek. 1182 af 15. december 2000 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for transmissionsvirksomheder med elforsyningsnet over 150 kV. Beløbets størrelse vil blive revurderet efter 5 år.

Det blev endvidere vedtaget, at det meddeles SEAS Transmission A/S,

• at Energitilsynet finder, at omkostningsrammen kan forhøjes med 3,678 mio. kr., jf. § 35 i bek. 944 af 29. oktober 2001 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for transmissionsvirksomheder med elforsyningsnet på 150 kV og derunder. Beløbets størrelse vil blive revurderet efter 5 år.
  

Sagsfremstilling

8.    På mødet den 29. september 2003 behandlede Energitilsynet indregningen af drifts- og vedligeholdelsesomkostninger i indtægtsrammerne. Energitilsynet besluttede:

• at Eltras omkostningsramme, jf. § 7 i bek. 1182 af 15. december 2000 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for transmissionsvirksomheder med elforsyningsnet over 150 kV vil kunne hæves med 3,5 mio. kr. årligt med virkning fra 2003.
• at SEAS Transmissions omkostningsramme, jf. § 35 i bek. 944 af 29. oktober 2001 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for transmissionsvirksomheder med elforsyningsnet på 150 kV og derunder, årligt vil kunne forhøjes med de gennemsnitlige budgetterede omkostninger. Forhøjelsen indregnes fra det første hele kalenderår efter anlæggets idriftsættelse.

9.    Efterfølgende har Eltra og SEAS anmodet om en ændret procedure for indregning af drifts- og vedligeholdelsesomkostninger, idet selskaberne ønsker de budgetterede gennemsnitlige driftsomkostninger for driften af havmøllerne over en 20 års periode lagt til grund, men med en revurdering efter en driftsperiode på f.eks. 5 år. Eltras nye budget er baseret på erfaringer opnået efter 1½ års drift, medens der ikke tidligere har været indsendt budget for SEAS.

10.  Baggrunden for ønsket om ændret indregning er, at der er stor usikkerhed om størrelsen af omkostningerne, da der er tale om et anlæg, der er helt nyt i dansk elforsyning. Endvidere budgetteres med stor variation i udgifterne.

11.   I gennemsnit budgetterer Eltra nu med 4,8 mio. kr. årlige drifts- og vedligeholdelsesomkostninger SEAS med 3,678 mio. kr.

12.   Eltras Transmissions drifts- og vedligeholdelsesomkostninger i de udmeldte indtægtsrammer for første reguleringsperiode udgør 54,5 mio. kr. årligt. For SEAS Transmission udgør de 29,8 mio. kr. årligt.

13.    På Energitilsynets møde den 29. marts 2004 blev besluttet, at ved forhøjelser af indtægtsrammerne efter §§ 35-38 i bek. 944 af 29. oktober 2001 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for netvirksomheder og transmissionsvirksomheder med elforsyningsnet på 150 kV og derunder og forhøjelser efter § 7 og § 8 i bek. 1182 af 15. december 2000 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for transmissionsvirksomheder med elforsyningsnet over 150 kV lægges et for den ansøgende virksomhed "normalt" regnskabsårs omkostninger til grund.

I det tilfælde ændringen/meromkostningen for det konkrete år, for hvilket forhøjelsen af indtægtsrammen ansøges forøget, er mindre end 3,0 % af omkostningsrammens driftsposter (omkostningsrammen ekskl. afskrivninger) i et "normalt" år, vil ansøgningen som udgangspunkt blive afslået. Energitilsynets sekretariat vil have bemyndigelse til at give afslag i disse tilfælde.

I det omfang virksomheden ikke har udnyttet indtægtsrammen, og ansøgningsbeløbet samtidig kan rummes inden for virksomhedens gældende omkostningsramme, vil ansøgningen ikke umiddelbart blive imødekommet. Energitilsynets sekretariat vil have bemyndigelse til at give afslag i disse tilfælde.

Anmodning om indregning af ændringer/meromkostninger fra net- og transmissionsvirksomheder, der har udnyttet indtægtsrammen, og hvor ændringen/meromkostningen samtidig er større end 3 % af omkostningsrammens driftsposter (omkostningsrammen ekskl. afskrivninger) i et "normalt" år, forelægges sagen for Energitilsynet, idet indstillingen i disse tilfælde vil basere sig på, at virksomheden selv må bære de første 3% omkostningsforøgelse uden, at indtægtsrammen af den grund øges.

Begrundelse

14.      På mødet den 29. september 2003 blev besluttet,

at Eltras omkostningsramme, jf. § 7 i bek. 1182 af 15. december 2000 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for  transmissionsvirksomheder med elforsyningsnet over 150 kV vil kunne hæves med 3,5 mio. kr. årligt med virkning fra 2003.

at SEAS Transmissions omkostningsramme, jf. § 35 i bek. 944 af 29. oktober 2001 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for transmissionsvirksomheder med elforsyningsnet på 150 kV og derunder, årligt vil kunne forhøjes med de gennemsnitlige budgetterede omkostninger. Forhøjelsen indregnes fra det første hele kalenderår efter anlæggets idriftsættelse.

15.     Eltra har ved brev af 21. november 2003 anmodet om at kunne indregne 4,8 mio. kr., der udgør de gennemsnitligt budgetterede omkostninger.

16.    SEAS har ved brev af 8. december 2003 i forbindelse med ansøgning om indregning af de gennemsnitlige omkostninger fremsendt budget over de budgetterede omkostninger på 3,678 mio. kr.

17.    På sit møde den 29 marts 2004 indførte Energitilsynet en undergrænse for hvilke ekstraordinære omkostninger, der kan indregnes i indtægtsrammerne, hvorefter netvirksomhederne skal herefter selv bære de første 3 % af omkostningsforøgelserne.

18.      For begge selskaber gælder, at anvendes tilsynets vedtagelse på mødet den 29. marts 2004, vil begge selskaber få en mindre forhøjelse end besluttet på mødet 23. september 2003. Eltra ville få en forhøjelse på 3,165 mio. kr. og SEAS ville få en forhøjelse på 2,784 mio. kr.

19.   Imidlertid findes det, at Energitilsynet ikke kan tilbagekalde en tidligere meddelt afgørelse til ugunst for virksomhederne, når anmodningerne om fornyet behandling blev indsendt forud for tilsynets beslutning om indførelse af bestemmelsen om, at virksomhederne selv må bære de første 3 % omkostningsforhøjelse uden, at indtægtsrammen af den grund øges.