Odense Elforsyning Net A/S - pensionsforpligtelser i netprisen

Indledning

1. Virksomhederne Jackpot A/S, Plast Team A/S og Kvisten A/S klager over, at Odense Elforsyning Net A/S i netprisen indregner afvikling af gæld til Odense kommune vedrørende tjenestemandspensionsforpligtelser.

2. Klagerne påstår primært, at gældsafviklingen af pensionsforpligtelserne over nettariffen er ulovmedholdelig efter elforsyningsloven.

3. Klagerne påstår subsidiært, at Odense Elforsyning Net A/S ved pålæg fra Energitilsynet bliver forpligtet til at indregne gældsafviklingen af pensionsforpligtelserne i netprisen som en forbrugsuafhængig lønomkostning, og ikke som et tillæg til kWh-prisen.

4. Klagernes primære påstand vedrører elforsyningslovens § 70, stk. 2, om net- og transmissionsvirksomhedernes indtægtsrammer, der efter lovens § 70, stk. 1, fastsættes med henblik på dækning af de i lovens § 69 nævnte omkostninger ved en effektiv drift af virksomhederne.

5. Klagernes subsidiære påstand vedrører elforsyningslovens § 73 om de kollektive elforsyningsvirksomheders prisfastsættelse af deres ydelser.

6. For så vidt angår klagernes primære påstand findes de nærmere regler for beregning af indtægtsrammer i bekendtgørelse nr. 944 af 29. oktober 2001 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for netvirksomheder og transmissionsvirksomheder m.m. Bekendtgørelsen trådte i kraft den 10. november 2001 og får virkning fra den 1. januar 2000.

7. Bekendtgørelsen bestemmer i § 41, stk. 1, at faktiske omkostninger til ydelser til afvikling af gæld vedrørende tjenestemandspensionsforpligtelser optjent inden den 31. december 1999, som er optaget i virksomhedens åbningsbalance, kan indregnes i indtægtsrammerne.

8. § 41, stk. 1, gælder i henhold til bekendtgørelsens § 53, stk. 2, for virksomheder med forpligtelser over for en kommune som følge af kommunens betaling af tjenestemandspension optjent inden 31. december 1999, hvortil der ikke er hensat midler. Forpligtelserne skal være aktuarmæssigt opgjorte.

9. Følgende regler i bekendtgørelsen gælder for afviklingen af tjenestemandspensionsforpligtelserne:

- § 41, stk. 2: Afviklingen af gælden sker over en periode, som godkendes af Energitilsynet. Den årlige tilbagebetaling af gælden kan maksimalt svare til 1,0 øre/kWh pr. transporteret kWh. Den årlige tilbagebetaling kan dog uanset bestemmelsen i 2. pkt. fastsættes således, at gælden er fuldstændig afviklet den 31. december 2007.

- § 42, stk. 1: Virksomheden kan under visse forudsætninger, jf. § 42, stk. 2-4, vælge at foretage en årlig, aktuarmæssig genberegning af den i § 41, stk. 1, nævnte gæld.

10. Odense Elforsyning Net A/S har oplyst, at en pensionsgældsafvikling efter § 41, stk. 2, 2. pkt., med 1,0 øre/kWh transporteret kWh, vil skulle ske over en periode på 27 år. Med den i § 42, stk. 1, 3. pkt. nævnte periode på 7 år til fuldstændig afvikling af pensionsgælden, vil den årlige gældsafvikling andrage 3,74 øre pr. transporteret kWh. På nuværende tidspunkt er indregnet 3,00 øre til afvikling af pensionsgælden. De 3,00 øre/kWh udgør ca. 15 % af den nuværende samlede netpris på 20,12 øre/kWh.

11. Den aktuarmæssige opgørelse af Odense Elforsyning Nets tjenestemandspensionsforpligtelser over for Odense Kommune er i sagen opgjort til 169.550.000 kr. i runde tal. Energitilsynets sekretariat har ikke bemærkninger til redegørelsen fra aktuaren om beregningen af beløbet.

12. Sagens principielle indhold er herefter vurderet at være klagernes subsidiære påstand. Det er rimeligt, at omkostninger til ydelser til afvikling af den nævnte tjenestemandspensionsgæld fordeles på variable og faste pris-elementer i tariffen.

Afgørelse

Det meddeles Jackpot A/S, Plast Team A/S, Kvisten A/S og Odense Elforsyning Net A/S,

13. at Energitilsynet finder i henhold til § 41, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 944 af 29. oktober 2001 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for netvirksomheder og transmissionsvirksomheder m.m. at Odense Elforsyning Net A/S efter reglerne i bekendtgørelsens § 41, stk. 2 og § 42 kan indregne omkostninger i netprisen til ydelser til afvikling af tjenestemandspensionsgælden til Odense kommune,

14. at Energitilsynet finder, at det er i overensstemmelse med elforsyningslovens § 73, at omkostninger til ydelser til afvikling af Odense Elforsyning Nets tjenestemandspensionsgæld til Odense kommune fordeles på den kWh-afhængige pris og abonnementsbetaling på en sådan måde, at fordelingen i rimeligt omfang afspejler fordelingen af tjenestemandspensionsgælden i variable og faste omkostninger.

Sagsfremstilling

15. Virksomhederne Jackpot A/S, Plast Team A/S og Kvisten A/S har klaget til Energitilsynet over en stigning i netprisen hos Odense Elforsyning Net A/S pr. 1. januar 2001 hidhørende fra indregning af afskrivninger på pensionsforpligtelser.

16. Ifølge klagerne udgør afskrivninger på pensionsforpligtelser ca. 3,5 øre/kWh i 2001 hos Odense Elforsyning Net A/S, fordi afskrivningerne foretages over 9 år.

Klagernes anbringender
17. Klagerne påstår primært, at afskrivningen på pensionsforpligtelserne over nettariffen ikke er lovmedholdelig efter elforsyningsloven, fordi afskrivningen er et udtryk for en oparbejdet pensionsgæld til Odense kommune, der ikke vedrører dagens elkunder.

18. Klagerne påstår subsidiært Odense Elforsyning Net A/S forpligtet til ved et pålæg fra Energitilsynet at indregne afskrivningen på pensionsforpligtelserne i netprisen som en forbrugsuafhængig lønomkostning, og ikke som et tillæg til kWh-prisen. Tariferingen skal efter klagernes opfattelse tage hensyn til fordelingen af lønomkostningerne på tarifniveauerne

19. Klagerne oplyser til den subsidiære påstand, at indregningen af afskrivningerne på pensionsforpligtelserne i kWh-prisen medfører, at kunder med et stort elforbrug pålægges større betalinger end kunder med et lavt elforbrug.

Odense Elforsyning Nets anbringender
20. Odense Elforsyning Net bekræfter, at der fra år 2001 bliver opkrævet 3 øre/kWh i netprisen til dækning af aktuarberegnede tjenestemandspensioner over en forventet periode på 9 år.

21. Odense Elforsyning Net bekræfter endvidere, at der ikke tidligere har været opkrævet beløb til dækning af pensionsforpligtelser i netprisen.

22. For så vidt angår klagernes primære påstand henholder Odense Elforsyning Net sig indledningsvis til § 15, stk. 1, pkt. 12 og stk. 2, i et udkast til bekendtgørelse om indtægtsrammer og åbningsbalancer for netvirksomheder og transmissionsvirksomheder med elforsyningsnet på 150 kV og derunder. Efter netvirksomhedens opfattelse fremgår heraf, at tilbagebetaling af gæld vedrørende tjenestemandspensioner indregnes i indtægtsrammen, og at indregningen kan fastsættes således, at gælden er fuldstændig tilbagebetalt 31. december 2007.

23. Odense Elforsyning Net oplyser, at der er valgt en model, hvor gælden er tilbagebetalt 31. december 2009.

24. Efterfølgende oplyser Odense Elforsyning Net, at Energistyrelsen har udsendt den ovenfor nævnte bekendtgørelse i endelig form (bekendtgørelse nr. 325). Virksomheden henviser til bekendtgørelsens § 11, stk. 2 og § 14, stk. 3, der ifølge det oplyste bestemmer, at den årlige afskrivning til pensionsforpligtelser maksimalt kan svare til 1 øre/kWh pr. transporteret kWh. Dog kan den årlige afskrivning ifølge det oplyste fastsættes således, at aktivet er fuldstændig afskrevet ved udgangen af 1. bevillingsperiode.

25. Odense Elforsyning Net fastholder den valgte model, hvori der i netprisen bliver indregnet 3 øre/kWh over 9 år til afskrivning på pensionsforpligtelser.

26. For så vidt angår klagernes subsidiære påstand mener Odense Elforsyning Net, at den nævnte bekendtgørelse lægger op til en indregning af de berørte omkostninger i kWh-prisen.

27. Herudover mener Odense Elforsyning Net, at en indregning af omkostningerne i abonnementsbetalingen, det vil sige i den faste del af netprisen, vil ramme kunder med lavt elforbrug urimelig hårdt.

Begrundelse

Klagernes primære påstand
28. Energitilsynets sekretariat har i medfør af elforsyningslovens § 70, stk. 2, fastlagt en foreløbig indtægtsramme for år 2000 for Odense Elforsyning Net.

29. Prisen for Odense Elforsyning Nets ydelser fastsættes i henhold til elforsyningslovens § 70, stk. 1, i overensstemmelse med de i lovens § 70, stk. 2, nævnte indtægtsrammer. Rammerne fastsættes med henblik på dækning elforsyningens omkostninger efter lovens § 69, det vil sige omkostninger til indkøb af energi, lønninger, tjenesteydelser, administration, vedligeholdelse, andre driftsomkostninger og afskrivning samt forrentning af kapital.

30. Indtægtsrammen er beregnet i henhold til de bestemmelser, der følger af bekendtgørelse nr. 944.

31. Bekendtgørelsen bestemmer i § 53, stk. 2, at i virksomheder, herunder virksomheder som drives som led i den kommunale forvaltning, med forpligtelser over for en kommune som følge af kommunens betaling af tjenestemandspension optjent inden den 31. december 1999, hvortil der ikke er hensat midler, optages den aktuarmæssigt opgjorte forpligtelse som gæld til kommunen i åbningsbalancen.

32. De nærmere regler for afviklingen af den efter § 53, stk. 2, opgjorte pensionsgæld, fremgår af bekendtgørelsens §§ 41-42.

33. I § 41, stk. 1, er bestemt, at faktiske omkostninger til ydelser til afvikling af gæld vedrørende tjenestemandspensionsforpligtelser optjent inden den 31. december 1999, som er optaget i henhold til den i henhold til bekendtgørelsens kapitel 12 opgjorte åbningsbalance, jf. § 53, stk. 2, kan indregnes i indtægtsrammerne.

34. § 41, stk. 2, bestemmer, at afviklingen af gælden sker over en periode, som godkendes af Energitilsynet. Den årlige tilbagebetaling af gælden kan maksimalt svare til 1,0 øre pr. transporteret kWh. Den årlige tilbagebetaling kan dog uanset bestemmelsen i 2. pkt. fastsættes således, at gælden er fuldstændig afviklet den 31. december 2007.

35. I § 42, stk. 1, er bestemt, at virksomheden kan vælge at foretage en årlig, aktuarmæssig genberegning af den i § 41, stk. 1, nævnte gæld. Virksomheder, som ønsker at benytte den i stk. 1, nævnte mulighed, skal efter § 42, stk. stk. 2, meddele dette til Energitilsynet inden den 31. december 2002.

36. Af § 42, stk. 3, fremgår, at virksomheder, som vælger den i stk. 1, nævnte mulighed, kan på et senere tidspunkt vælge at afvikle gælden på det pågældende tidspunkt én gang for alle, dog maksimalt svarende til en prisforøgelse på 1,0 øre pr. kWh det pågældende år. Dette skal i så fald meddeles Energitilsynet.

37. Virksomheder, som vælger den i stk. 3, nævnte mulighed, kan i henhold til § 42, stk. 4, herefter ikke vælge at foretage regulering efter stk. 1.

Hensættelser til tjenestemandspensioner i tilknytning til åbningsbalancen for Odense Elforsyning Net A/S
38. I tilknytning til åbningsbalancen pr. 1. januar 2000 for Odense Elforsyning er der oplyst hensættelser til tjenestemandspensioner på i alt 105.900.000 kr. Den aktuarmæssige beregning af pensionsforpligtelserne foreligger ifølge Odense Elforsyning Net A/S imidlertid først i september 2000, hvorefter de samlede pensionsforpligtelser udgør 172.650.000 kr. inkl. halvdelen af aktuar opgjorte pensionsforpligtelser i forsyningsadministrationen.

39. En senere aktuarberegning i april 2001 giver et beløb på 169.550.000 kr. i runde tal.

40. Odense Elforsyning Net A/S har over for Energitilsynets sekretariat fremlagt kopi af dokumenter med aktuarunderskrift, der viser størrelsen af de af virksomheden oplyste pensionsforpligtelser til Odense Kommune opgjort efter regler svarende til § 53, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 944.

41. Det tilføjes for så vidt angår afvikling af pensionsgæld opgjort i henhold til § 53, stk. 2, at den aktuarmæssigt opgjorte gæld forudsættes optaget i åbningsbalancen for virksomheden. I åbningsbalanceskemaerne er der afsat plads til en oplysning i tilknytning til åbningsbalanceopgørelsen om hensættelser til tjenestemandspensioner.

42. Prismæssigt svarer den foreskrevne afvikling af pensionsgælden til, at netvirksomheden driftsudgiftsfører afdrag på gæld. Det er dette bekendtgørelsens § 41, stk. 2, drejer sig om, og derfor bør den nævnte afvigelse mellem åbningsbalanceskemaet og bestemmelsen i § 53, stk. 2, om posteringen af pensionsgælden i åbningsbalancen, ikke være til hindring for, at virksomheder med aktuarmæssigt opgjorte tjenestemandspensionsforpligtelser efter bekendtgørelsens § 53, stk. 2, afvikler denne over netprisen.

43. Energistyrelsen bekræfter, at det forhold, at der ikke måtte være optaget et aktiv som modsvar til tjenestemandspensionsgælden, ikke skal være til hindring for, at bestemmelsens formål kan opnås, nemlig at muliggøre en indregning af omkostningerne til gældsafviklingen i indtægtsrammen og dermed i tariffen.

44. Energitilsynets sekretariat har spurgt SAMPENSION om grundlaget for den aktuarmæssigt opgjorte pensionsforpligtelse i Odense Elforsyning Net A/S. SAMPENSION oplyser, at pensionsforpligtelsen er opgjort på det tekniske grundlag T98, som SAMPENSION anvender ved administrationen af tjenestemandsforsikringer. I T98 indgår en teknisk rente på 2 % p.a. Det oplyses, at anvendelsen af de 2 % p.a. følger af de regler, der gælder ved nytegning af livsforsikringer efter 1. juli 1999. I bekendtgørelse nr. 433 af 7. juni 1999 om maksimal grundlagsrente for livsforsikringsvirksomhed er den maksimale grundlagsrente for forsikringer nytegnet efter 1. juli 1999 sat til 2 % p.a. Det er videre oplyst, at renten på 2 % p.a. er en realforrentning. Investeres pensionsformuen i aktiver, der giver et højere afkast en 2 % p.a., vil den overskydende rente kunne anvendes til forøgelse af pensionsydelserne, som dermed tilnærmelsesvist vil inflationsreguleres.

45. Energitilsynets sekretariat har anmodet Kommunerens Pensionsforsikring om en redegørelse for hvad pensionsforpligtelserne ville være, hvis Kommunerens Pensionsforsikring selv skulle overtage dem. SAMPENSION er administrationsselskab for Kommunernes Pensionsforsikring.

46. Det oplyses i den anledning, at beløbet svarer til det beløb, som SAMPENSION tidligere har beregnet i forbindelse med opgørelsen af pensionsforpligtelserne i el- og varmeforsyningen i Odense kommune.

47. Skulle Kommunernes Pensionsforsikring overtage forpligtelser skulle der tillægges en administrationsbidrag på 7 %.

Klagernes subsidiære påstand
48. Klagernes subsidiære påstand vedrører den måde, som kunderne over netprisen skal dække omkostningerne til afviklingen af Odense Elforsyning Nets gæld til Odense kommune vedrørende tjenestemandspensionsforpligtelserne.

49. Odense Elforsyning Net A/S forudsætter ifølge det oplyste, at omkostningerne til afviklingen af pensionsgælden indregnes i den kWh afhængige netpris. Det vil sige, at kunderne dækker omkostningerne i forhold til deres forbrug. Hvis omkostningerne i tariferingen indgår som en forbrugsuafhængig omkostning, vil kunderne betale et fast beløb pr. installation uanset forbrugsstørrelsen på installationen.

50. Bekendtgørelse nr. 944 bestemmer i § 14, stk. 1, nr. 4, litra f, at ydelser til afvikling af gæld til en kommune vedrørende tjenestemandspensionsforpligtelser, jf. bekendtgørelsens kapitel 8 om tilbagebetaling af gæld vedrørende tjenestemandspensioner, kan indregnes i indtægtsrammen med de af virksomheden budgetterede størrelser. § 14 vedrører beregning af indtægtsrammer for årene 2000 og 2001.

51. Om indtægtsrammer er i elforsyningslovens § 70, stk. 1, bestemt, at rammerne fastsættes med henblik på dækning af de i lovens § 69 nævnte omkostninger ved en effektiv drift af virksomheden.

52. Med hensyn til prisfastsættelsen af de kollektive elforsyningsvirksomheders ydelser efter elforsyningslovens §§ 69-72 er i § 73 bestemt, at prisfastsættelsen skal ske efter rimelige, objektive og ikke diskriminerende kriterier i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til.

53. I henhold til bemærkningerne til elforsyningslovens § 73, skal forbrugerpriserne fastsættes således, at omkostningerne fordeles på forbrugsafhængige og faste takster efter kriterier, som tager hensyn til rimelighed og energieffektivitet. Formålet er, at forbrugerprisen afspejler forskelle i energiforbruget og således kan motivere til øget energibevidsthed.

54. Ved omkostningsfordelingen med henblik på tarifering af netpriser er det almindeligt, at visse omkostninger henføres til kategorien kundeafhængige omkostninger, mens andre omkostninger henføres til kategorien forbrugsafhængige omkostninger. Det er rimeligt efter elforsyningslovens § 73, at Odense Elforsyning Net A/S ved denne omkostningsfordeling fordeler de årlige omkostninger til afvikling af tjenestemandspensionsforpligtelserne i overensstemmelse med de retningslinjer, som tidligere har været udarbejdet af Danske Elværkers Forening vedrørende omkostningsfordeling med henblik på tarifering af elpriser.