Indledning

1.       Energitilsynet skal hvert år føre tilsyn med, at overvågningsprogrammet udformes i overensstemmelse med reglerne i overvågningsbekendtgørelsen, samt at årsberetningen udformes, offentliggøres og anmeldes efter reglerne i overvågningsbekendtgørelsen. Energitilsynet fører endvidere tilsyn med, at programmet er gennemført i selskaberne, og at der er foretaget den i programmet beskrevne kontrol af programmet.

2.       Sekretariatet har vurderet HNG MIDT-NORDs overholdelse af selskabets overvågningsprogram. Overvågningsprogrammet skal gennem tiltag sikre en reel og troværdig adskillelse af distributionsselskabers og handelsselskabers aktiviteter. En sådan adskillelse er helt grundlæggende nødvendig for at sikre en velfungerende konkurrence blandt handelsselskaberne på det danske gasmarked. 

3.       Energitilsynet gav ved afgørelse af 17. december 2007 HNG MIDT-NORD en række påbud, som selskabet skulle efterleve. Selskabet har som følge af et af påbudene ændret sin hjemmeside i december 2007, så den fremstår mere neutral i sin udformning. De øvrige påbud skulle først være efterlevet den 1. juni og beskrevet i det indleverede materiale for kalenderåret 2007.

4.       Disse påbud drejede sig om følgende: Korrekt behandling af forretningsmæssigt følsomme oplysninger (FFO); beskrivelse af forretningsmæssigt følsomme oplysninger ? egne aktiviteter (FFO-EA); sikring af at interne aftaler indgås på markedsbestemte vilkår samt at HNG MIDT-NORD skulle have en mere udførlig beskrivelse af selskabets kontrol af programmet i årsberetningen.

5.       HNG MIDT-NORD har i deres program for intern overvågning samt årsberetning taget disse ovenstående påbud til følge på nær et påbud.

6.       Selskabet havde anket påbudet om korrekt FFO-behandling til Energiklagenævnet. Da det på indleveringstidspunktet for det nuværende materiale således var en verserende sag, som havde opsættende virkning, havde HNG MIDT-NORD ikke efterlevet påbudet.

7.       Energiklagenævnet stadfæstede den 25. august 2008 Energitilsynets afgørelse, og fastslog samtidig, at det var op til Energitilsynet at fastsætte en ny frist med et varsel på mindst 6 måneder for implementering af påbudet. Det betyder således, at HNG MIDT-NORD skal have etableret en korrekt implementering af FFO-godkendelserne blandt andet så dette understøttes i IT-systemerne senest den 1. august 2009.

Afgørelse

8.       HNG MIDT-NORD lever ikke op til bekendtgørelsens krav jf. § 2, stk. 1 nr. 1 og 2. Udover dette finder Energitilsynet i sin gennemgang af overvågningsprogrammet og årsberetningen for kalenderåret 2007, at selskabet opfylder resten af kravene i §§ 1, 2 og 5, jf. bekendtgørelse nr. 1358.

9.       Energitilsynet påbyder derfor HNG MIDT-NORD at FFO-godkende deres medarbejdere individuelt med udgangspunkt i medarbejderens jobfunktioner, eller implementere tilsvarende tiltag, således at det sikres, at kun nødvendige FFO-godkendelser foretages, jf. bekendtgørelse nr. 1358 § 2, stk. 1 nr. 1 og 2, samt Energiklagenævnets afgørelse af 25. august 2008. Denne procedure for FFO-godkendelse skal være implementeret og beskrevet for Energitilsynet senest den 1. august 2009.

Sagsfremstilling

10.   På gasmarkedet i dag er der en udbredt vertikal integration, hvor en koncern både ejer et distributionsselskab med monopolaktiviteten gasdistribution og samtidig ejer et handelsselskab, som konkurrerer på det frie kommercielle marked for handel med gas. Dette kan give sig udslag i diskriminerende handlinger fra distributionsselskabets side eksempelvis vedrørende favorisering af bestemte selskaber i kundekontakten og begunstigelse af koncerninterne selskaber i samhandelen.

11.   Denne mulige diskriminerende adfærd skal hindres ved distributionsselskabernes implementering af overvågningsprogrammer. Overvågningsprogrammet er udformet med henblik på, at distributionsselskabet som minimum skal beskrive 9 punkter med tiltag, som selskabet har iværksat for at eliminere diskriminerende adfærd.

12.   De ni punkter omhandler følgende:

1) De tiltag, som skal sikre, at forretningsmæssigt følsomme oplysninger (FFO), som selskabet modtager under udøvelsen af sin virksomhed, behandles fortroligt, og såfremt sådanne oplysninger kan videregives, at dette sker på en ikke-diskriminerende måde. Programmet skal herunder beskrive, hvilke oplysninger der er forretningsmæssigt følsomme, samt hvilke procedurer der gælder for selskabets modtagelse og behandling af sådanne oplysninger. 

2) De tiltag, som skal hindre, at oplysninger om selskabets egne aktiviteter (FFO-EA), som kan være forretningsmæssigt fordelagtige, bliver videregivet på en diskriminerende måde. 

3) De foranstaltninger, som skal sikre, at adgangen til selskabets net eller lagerfaciliteter sker på ikke-diskriminerende vilkår, og at vedligeholdelse og udbygning af nettet eller lagerfaciliteterne samt tilslutning til nettet gennemføres på en ikke-diskriminerende måde i forhold til nettets eller lagerfaciliteternes brugere. 

4) De tiltag, som skal sikre, at selskabet i sin kundekontakt ikke favoriserer bestemte selskaber. 

5) De tiltag, som skal sikre overholdelse af kravet om selskabsmæssig udskillelse af aktiviteter. 

6) De tiltag, som skal sikre overholdelse af kravet om regnskabsmæssig adskillelse. 

7) De tiltag, som skal sikre kravene om habilitet. 

8) De tiltag, som skal sikre overholdelse af kravet om, at aftaler, som selskabet indgår med andre selskaber, skal indgås på markedsbestemte vilkår samt foreligge skriftligt på aftaletidspunktet. 

9) De tiltag, som skal sikre, at prisfastsættelsen af selskabets ydelser sker efter ikke-diskriminerende kriterier. 

13.   Gennem overvågningsprogrammet skal det således sikres, at distributionsselskabet agerer neutralt. Dette vil øge konkurrencen på gasmarkedet til glæde for alle markedets aktører inklusiv slutbrugerne. 

HNG MIDT NORDs overvågningsprogram for 2006

14.   I Energitilsynets afgørelse af 17. december 2007 modtog HNG MIDT-NORD en række påbud. Først af alt, vurderer Energitilsynet, at HNG MIDT-NORD i 2006 ikke opfyldte overvågningsbekendtgørelsens krav vedrørende behandling og modtagning af FFO. Problemet ligger i, at HNG MIDT-NORD automatisk FFO-godkender alle medarbejdere i distributionsselskabet uanset deres jobfunktion.

15.   Påbudet foreskrev, at HNG MIDT-NORD fremover skulle FFO-godkende deres medarbejdere individuelt ud fra medarbejderens konkrete arbejdsfunktioner. Således at alle distributionsmedarbejdere ikke automatisk bliver FFO-godkendt - eller har en ret til - at modtage og/eller indhente FFO oplysninger.

16.   HNG MIDT-NORD bestred denne afgørelse af 17. december 2007 og klagede til Energiklagenævnet[1]. HNG MIDT-NORD var af den opfattelse at selvom selskabet FFO-godkendte alle medarbejdere til at måtte modtage FFO, så var det stadig i overensstemmelse med overvågningsbekendtgørelsen. Den pågældende bestemmelse var ifølge HNG MIDT-NORD rettet således, at der hovedsageligt skulle sikres en fortrolighed mod uvedkommende selskaber og ikke på samme vis internt i selskabet.

17.   Energiklagenævnet stadfæstede den 25. august 2008 Energitilsynets afgørelse. Energiklagenævnet lagde vægt på, at der ikke i programmet var beskrevet nærmere tiltag, der sikrede en vurdering af behovet for intern videregivelse mellem FFO-godkendte medarbejdere i virksomheden. Energiklagenævnet fandt heller ikke, at tiltagene effektivt kunne sikre distributionsvirksomhedernes tavshedspligt ? både potentielt og aktuelt.

18.   Energiklagenævnet fandt således, at der skulle foretages en individuel vurdering af, hvilke former for FFO-oplysninger, der er relevante for den enkelte medarbejders udførelse af sit job.

19.   Energiklagenævnet lader det være op til Energitilsynet at fastsætte en ny frist med et varsel på mindst 6 måneder til at implementere det nu stadfæstede påbud.

20.   Energitilsynet udstedte yderligere 4 påbud ved tilsynsafgørelsen af 17. december 2007. Det andet påbud gik på, at HNG MIDT-NORD manglede at beskrive tiltagene til at sikre, at forretningsmæssigt følsomme oplysninger om egne aktiviteter (FFO-EA) ikke videregives på en diskriminerende måde. HNG MIDT-NORD skulle via det tredje påbud tilrette deres hjemmesider senest den 31. december 2007, så den levede op til overvågningsbekendtgørelsen.

21.   HNG MIDT-NORD blev yderligere påbudt, mere udførligt at beskrive de tiltag selskabet havde taget, for at sikre at aftaler med andre selskaber blev indgået på markedsbestemte vilkår. I det sidste påbud blev HNG MIDT-NORD påbudt at udarbejde en mere udførlig beskrivelse af kontrollen af programmet.

22.   Der vil herefter i dette notat under afsnittet ? "Vurdering" - blive fulgt op på, om HNG MIDT-NORD for kalenderåret 2007 har beskrevet disse ovenstående punkter tilfredsstillende sammen med de andre krav, som stilles i medfør af lovgivningen.

Høring

23.   Energitilsynets sekretariat sendte tilsynsnotatet i høring hos selskabet den 3. december 2008 med 14 dages frist til at indsende et eventuelt høringssvar. Energitilsynet modtog HNG MIDT-NORDs høringssvar den 17. december 2008. 

24.   HNG MIDT-NORD anfører i selskabets høringssvar, at HNG MIDT-NORD ingen bemærkninger har til tilsynsnotatet.  

Regelgrundlag

25.   Bekendtgørelse nr. 1358 om program for intern overvågning for transmissions-, distributions- og lager selskaber i henhold til naturgasforsyningsloven er udstedt i medfør af § 11 a, stk. 2, og § 50 i lov om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1116 af 8. november 2006. Bekendtgørelsen har følgende ordlyd:

§ 1. Transmissions-, distributions- og lagerselskaber skal opstille et program for intern overvågning, som har til formål at forhindre diskriminerende adfærd. 

Stk. 2. Programmet skal beskrive selskabets tiltag for at forhindre diskriminerende adfærd, herunder beskrive de specifikke forpligtelser, som selskabets ansatte, rådgivere og øvrige personer, som udfører opgaver for selskabet, er underlagt for at opfylde det i stk. 1 nævnte formål. 

§ 2. Programmet skal som minimum beskrive følgende tiltag, som skal være egnede til at forhindre diskriminerende adfærd: 

1) De tiltag, som skal sikre, at forretningsmæssigt følsomme oplysninger, som selskabet modtager under udøvelsen af sin virksomhed, behandles fortroligt, jf. naturgasforsyningslovens § 46, stk. 1, og såfremt sådanne oplysninger kan videregives, at dette sker på en ikkediskriminerende måde. Programmet skal herunder beskrive, hvilke oplysninger der er forretningsmæssigt følsomme, samt hvilke procedurer der gælder for selskabets modtagelse og behandling af sådanne oplysninger. 

2) De tiltag, som skal hindre, at oplysninger om selskabets egne aktiviteter, som kan være forretningsmæssigt fordelagtige, bliver videregivet på en diskriminerende måde, jf. naturgasforsyningslovens § 46, stk. 1. 

3) De foranstaltninger, som skal sikre, at adgangen til selskabets net eller lagerfaciliteter sker på ikkediskriminerende vilkår, og at vedligeholdelse og udbygning af nettet eller lagerfaciliteterne samt tilslutning til nettet gennemføres på en ikkediskriminerende måde i forhold til nettets eller lagerfaciliteternes brugere. 

4) De tiltag, som skal sikre, at selskabet i sin kundekontakt ikke favoriserer bestemte selskaber. 

5) De tiltag, som skal sikre overholdelse af kravet om selskabsmæssig udskillelse af aktiviteter, jf. naturgasforsyningslovens § 28 a, samt § 2, stk. 4, i lov om Energinet.dk. 

6) De tiltag, som skal sikre overholdelse af kravet om regnskabsmæssig adskillelse, jf. naturgasforsyningslovens § 47, stk. 2, § 12 i lov om Energinet.dk, samt regler herom udstedt i medfør af naturgasforsyningsloven og lov om Energinet.dk. 

7) De tiltag, som skal sikre, at kravene om habilitet, jf. naturgasforsyningslovens § 28 b, overholdes. 

8) De tiltag, som skal sikre overholdelse af kravet om, at aftaler, som selskabet indgår med andre selskaber, skal indgås på markedsbestemte vilkår samt foreligge skriftligt på aftaletidspunktet, jf. naturgasforsyningslovens § 28 c. 

9) De tiltag, som skal sikre, at prisfastsættelsen af selskabets ydelser sker efter ikke-diskriminerende kriterier, jf. naturgasforsyningsloven § 37, stk. 2, og § 38, stk. 1. 

Stk. 2. Programmet skal beskrive, hvordan selskabet gennemfører en passende kontrol af programmet. 

Stk. 3. Energitilsynet kan kræve, at programmet skal indeholde beskrivelse af tiltag ud over de i stk. 1 nævnte, i det omfang dette er påkrævet for at forhindre diskriminerende adfærd i det pågældende selskab. 

§ 3. Selskabet skal sikre, at programmet gennemføres, herunder at der gennemføres en passende kontrol af programmet. 

§ 4. Det forhold, at et selskab har udarbejdet og gennemført et program for intern overvågning i overensstemmelse med reglerne i denne bekendtgørelse, fritager ikke selskabet for andre forpligtelser, som selskabet er pålagt efter naturgasforsyningsloven eller anden lovgivning eller efter regler eller afgørelser i henhold til lovgivning. 

§ 5. Selskabet skal offentliggøre en årsberetning for hvert kalenderår med beskrivelse af programmet. Årsberetningen skal endvidere indeholde en beskrivelse af programmets gennemførelse, herunder den foretagne kontrol af programmet. 

Stk. 2. Årsberetningen for et kalenderår skal offentliggøres og anmeldes til Energitilsynet senest den 1. juni i det følgende kalenderår.

§ 6. Energitilsynet fører tilsyn med at, programmet udformes i overensstemmelse med reglerne i §§ 1 og 2, og at årsberetning udformes, offentliggøres og anmeldes efter reglerne i § 5. 

Stk. 2. I forbindelse med anmeldelsen af årsberetningerne, jf. § 5, fører Energitilsynet endvidere tilsyn med, at programmet er gennemført, og at der er foretaget den i programmet beskrevne kontrol af programmet. 

§ 7. Klager over manglende overholdelse af bekendtgørelsen indgives til Energitilsynet. 

§ 8. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder § 5 om offentliggørelse og anmeldelse af årsberetning til Energitilsynet. 

Stk. 2. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens kapitel 5. 

§ 9. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. januar 2007. 

Stk. 2. Samtidig ophæves bekendtgørelse nr. 634 af 27. juni 2005. 

Stk. 3. Lagerselskaber skal udarbejde den i § 5 nævnte årsberetning første gang for kalenderåret 2007, således at årsberetningen offentliggøres og anmeldes til Energitilsynet senest 1. juni 2008. 

Stk. 4. Lagerselskaber skal senest den 1. juni 2007 offentliggøre og til Energitilsynet anmelde en beretning, som skal indeholde en redegørelse for, hvorledes selskaberne i perioden fra 15. juni 2006 til 31. december 2006 har sikret overholdelsen af naturgasforsyningslovens § 11 a, stk. 1. 

26.   Med bekendtgørelsen er der foretaget en implementering af en række bestemmelser i Europaparlamentets og Rådets direktiv 2003/55/EF om fælles regler for det indre marked for naturgas.

27.   Energitilsynet traf i december 2006[2] afgørelse som præciserer hvorledes selskaberne i praksis skal leve op til reglerne om adskillelse mellem distributionsselskabets- og dets koncernforbundne handelsselskabs gasaktiviteter. Tiltagene skal beskrives i overvågningsprogrammerne. Disse tiltag er følgende:

28.   1) Der henstilles til, at vertikalt integrerede naturgasselskaber med fælles kundecentre anvender skriftlige medarbejdererklæringer for de involverede og beskriver anvendelsen heraf i deres årsberetning.

29.   2) Det fastslås, at offentliggørelse af distributionsselskabernes årsberetninger mest hensigtsmæssigt bør ske på selskabernes egne hjemmesider, analogt med reglerne om selskabernes offentliggørelse af standardpriser og vilkår.

30.   3) Vertikalt integrerede naturgasselskaber med fælles IT-systemer pålægges at beskrive den IT-mæssige adskillelse af databehandlingen, og i anmeldelse af årsberetning at medsende dokumentation for denne. Det kunne være dokumentation for brug af passwords, firewalls etc.

31.   4) I det omfang koncerner har fælles hjemmesider, så må der ikke af indgangsportalen, på de fra portalens synlige stier til selskabets ydelser eller i det særskilte område for netselskabets ydelser reklameres for konkurrenceudsatte ydelser. Senest 1. juni 2007 skal det sikres, at distributionsselskabet fremstår uafhængigt i forbindelse med markedsføring.

32.   - Eftersom disse ovenstående tiltag kan være vide i deres fortolkning kom Energitilsynet i maj 2008 med nogle præciseringer af retningslinjer til hjemmesider samt informationsudsendelse. Det følger således at:

33.   1) såfremt en koncern har fælles hjemmeside, så må der ikke på indgangsportalen annonceres for konkurrenceudsatte ydelser, herunder specifikt for forsyning eller produktion, jf. § 2 stk. 1 nr. 4 og nr. 5 i bekendtgørelse nr. 1358 af 11. december 2006 om program for intern overvågning.

34.   2) at der ikke på netselskabets særskilte hjemmeside (område) må annonceres for eller informeres om konkurrenceudsatte ydelser fra selskabsmæssigt forbundne selskaber, men alene findes de informationer om selskabsmæssigt forbundne selskaber, som netselskabet er forpligtet til at afgive i henhold til el- og naturgasforsyningslovenes bestemmelser, under forudsætning af at disse informationer fremstår ikke favoriserende og ikke diskriminerende, jf. § 2 stk. 1 nr. 4 og nr. 5 i bekendtgørelse nr. 1358 af 11. december 2006 om program for intern overvågning samt naturgasforsyningslovens § 7, stk. 5.

35.   3) at såfremt der er etableret særskilt hjemmeside for netselskabet, så skal den være lettilgængelig og logisk og let at finde for forbrugeren, jf. naturgasforsyningslovens § 7, stk. 5.

36.   4) at netselskabets informationsaktiviteter ikke kan indgå i et koncernmagasin, jf. § 2 stk. 1 nr. 4, i bekendtgørelse nr. 1358 af 11. december 2006 om program for intern overvågning.

37.   5) at netselskabet udsender sine breve separat, dvs. at selskabets udsendelser ikke bilægges materiale fra selskabsmæssigt forbundne kommercielle selskaber om kommercielle ydelser, jf. § 2, stk. 1, nr. 4 og 5 i bekendtgørelse nr. 1358 af 11. december 2006 om program for intern overvågning i henhold til naturgasforsyningsloven.

38.   6) at netselskabet klart og utvetydigt fremstår som afsender af det udsendte materiale, jf. § 2 stk. 1, nr. 4 og 5 i bekendtgørelse nr. 1358 af 11. december 2006 om program for intern overvågning i henhold til naturgasforsyningslovens § 7, stk. 5.

39.   Der er ikke fastsat en direkte bestemmelse i bekendtgørelsen, som giver hjemmel for Energitilsynet til at udstede påbud ved overtrædelse af bekendtgørelsens krav til sikring af ikke diskriminerende adfærd. Hjemlen for dette følger af § 47 b i naturgasforsyningsloven. Ordlyden af bestemmelsen følger her:

40.   "Transport- og energiministeren og Energitilsynet kan påbyde, at forhold, der strider mod loven, mod regler eller afgørelser i henhold til loven eller mod Europa-Parlamentets og Rådets forordning om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet, bringes i orden straks eller inden en nærmere angiven frist." 

41.   Det følger således, at Energitilsynet med denne bestemmelse har en udtrykkelig hjemmel til at påbyde, at forhold, der strider mod regler i medfør af loven, bringes i orden straks eller inden for en nærmere angiven frist. Manglende overholdelse af et sådan påbud er strafsanktioneret i naturgasforsyningslovens § 49.

Vurdering

42.   Vurderingen af selskabets indsendte materiale sker med udgangspunkt i de krav, som den såkaldte overvågningsbekendtgørelse foreskriver.

43.   Først vil selskabets program for intern overvågning blive vurderet, og herefter vil selskabets årsberetning blive vurderet.

44.   Systematikken vil være, at der først redegøres kort for bekendtgørelsens krav for hvert af de 9 områder, og derefter redegøres der for sekretariatets bemærkninger til HNG MIDT-NORD?s overvågning på området. Slutteligt vil der for hvert punkt være en vurdering fra Energitilsynet, om de enkelte punkter overholder bekendtgørelsen. Årsberetningen inddrages i vurderingen i det omfang det findes relevant.

45.   HNG MIDT-NORD fik 5 påbud efter overvågningsbekendtgørelsen. Selskabet havde for kalenderåret 2006 således ikke overholdt 4 ud af bekendtgørelsens 9 punkter. Det femte påbud vedrørte årsberetningen.

46.   Hvis selskabet bruger samme godkendte tiltag for ikke diskriminerende adfærd i deres materiale for 2007, som indgik i de godkendte punkter for 2006, så vil Energitilsynet ikke igen gå i dybden med disse specifikke punkter. Det betyder således, at hvis forholdene ikke har ændret sig siden kalenderåret 2006, og at Energitilsynet vurderer, at forholdene ikke skulle være ændret, så finder Energitilsynet det ikke relevant at vurdere pågældende forhold på ny. Der henvises i stedet til notatet vedrørende HNG MIDT-NORDs overvågningsprogram og årsberetning for kalenderåret 2006[3].

47.   I forhold til gennemgangen af de 9 punkter som overvågningsprogrammet indeholder, er der nyt at bemærke under punkt 1, 2, 4 samt 8.

48.   Gennemgang af overvågningsprogram for kalenderåret 2007:

49.   1) Selskabets tiltag for behandling og videregivelse af forretningsmæssigt følsomme oplysninger (FFO) i medfør af § 2, stk. 1, nr.1, jf. naturgasforsyningslovens § 46, stk. 1. 

50.   Sekretariatets bemærkninger: I HNG MIDT-NORDs program for intern overvågning er der samme godkendte beskrivelse af hvad FFO er. Det drejer sig blandt andet om informationer vedrørende relationer mellem leverandører og gasforbrugere.

51.   HNG MIDT-NORD har samme beskrivelse af tiltagene for håndtering af FFO som for kalenderåret 2006. Det betyder, at medarbejdere, rådgivere og ansatte i tilknyttede VVS-firmaer skal være FFO-godkendt for at kunne modtage og håndtere FFO. HNG MIDT-NORD har også en god beskrivelse af hvilke medarbejdere, som ikke kan blive FFO-godkendt. Slutteligt beskriver HNG MIDT-NORD principperne for videregivelse af FFO. 

52.   For at behandle FFO korrekt skal der være adgangsstyringer til visse IT-systemer, når distributionsselskabet deler IT-systemer med handelsselskabet. HNG MIDT-NORD har derfor oprettet adgangsrettighedsgrupper med tilhørende afgrænsning af, hvilke IT-systemer de enkelte brugergrupper må have adgang til.

53.   Medarbejderne er kategoriseret i 3 grupper. Medarbejdere i kategorien "Net" omfatter alle medarbejdere i HNG MIDT-NORD, samt medarbejdere i kundeservice. Disse medarbejdere må have adgang til alle FFO. Medarbejdere i kategorien "Udstilling" omfatter medarbejdere i HNG MIDT-NORDs udstilling samt enkelte andre medarbejdere i Salg og Handel, hvis arbejdsopgaver nødvendiggør adgang til begrænsede typer af FFO. Det drejer sig om apparatdata samt forventet årsforbrug for alle gasforbrugere. Medarbejdere i kategorien "Forsyning" omfatter øvrige medarbejdere i Salg og Handel. Disse medarbejdere får ikke adgang til FFO udover oplysninger, som distributionsselskabet skal stille til rådighed for enhver gasleverandør. 

54.   Energitilsynets fandt det ved gennemgangen af materialet for kalenderåret 2006 ikke hensigtsmæssigt, at HNG MIDT-NORD godkender alle medarbejdere i HNG MIDT-NORD Net til at kunne modtage samtlige FFO uden hensyntagen til medarbejdernes konkrete arbejdsopgaver. Det afstedkom et påbud, som HNG MIDT-NORD påklagede til Energiklagenævnet.

55.   Da HNG MIDT-NORD udarbejdede og indsendte program og årsberetning for kalenderåret 2007 verserede klagesagen. Klagen fik opsættende virkning og HNG MIDT-NORD har derfor ikke implementeret Energitilsynets påbud. Energiklagenævnet stadfæstede Energitilsynets afgørelse den 25. august 2008 og overlod det til Energitilsynet at fastsætte en ny frist med et varsel på mindst 6 måneder til at implementere det nu stadfæstede påbud.

56.   Sekretariatets vurdering: HNG MIDT-NORD har en godkendt beskrivelse af hvilke oplysninger der er forretningsmæssigt følsomme. HNG MIDT-NORD har endvidere en detaljeret beskrivelse af hvordan selskabet håndterer FFO. Dog har selskabet ikke sikret, at de oplysninger selskabet modtager under udøvelsen af sin virksomhed, behandles fortroligt ved at selskabet ikke FFO-godkender medarbejderen ud fra medarbejderens jobfunktion. 

57.   Selskabet opfylder således ikke bekendtgørelsens krav til § 2, stk. 1 nr. 1. Energitilsynet pålægger herefter HNG MIDT-NORD at have implementeret de tiltag således, at medarbejderen individuelt skal FFO-godkendes med udgangspunkt i medarbejderens jobfunktion. Fristen for implementeringen blandt andet så dette understøttes i IT-systemerne fastsættes af Energitilsynet til den 1. august 2009. 

58.   2) Selskabets tiltag til at forhindre at forretningsmæssigt følsomme oplysninger om egne aktiviteter (FFO-EA) videregives på en diskriminerende måde i medfør af § 2, stk. 1, nr. 2, jf. naturgasforsyningslovens § 46, stk. 1.    

59.   Sekretariatets bemærkninger: HNG MIDT-NORD fik for kalenderåret 2006 et påbud om at beskrive de tiltag selskabet har gennemført, for at forhindre diskriminerende videregivelse af FFO-EA. Selskabet var af den opfattelse at alle FFO-EA var offentlig tilgængelige samt at oplysninger om egne aktiviteter ikke kunne være FFO.

60.   Selskabet har efterfølgende revideret tiltagene således, at FFO-EA ikke bliver videregivet på en diskriminerende måde. Offentligt tilgængelige FFO-EA skal således offentliggøres på selskabets hjemmeside. Fx bliver oplysninger om netudbygninger offentliggjort på selskabets hjemmeside uden andre selskaber på forhånd har fået denne information. FFO-EA som ikke er offentligt tilgængelige, skal håndteres efter de samme interne regler som omhandler håndteringen af FFO. 

61.   Som ovenfor beskrevet indeholder de interne FFO-håndterings-regler mange gode tiltag, men når selskabet ikke sikrer en individuel FFO-godkendelse ud fra jobfunktionen, så overholdes kravet om ikke-diskriminerende videregivelse af FFO-EA således heller ikke. 

62.   Sekretariatets vurdering: De hensyn, der vedrører tiltag til ikke-diskriminerende videregivelse af FFO-EA, er overordnet set de samme som for ikke-diskriminerende modtagelse, behandling og videregivelse af FFO. Selskabet har således ikke sikret, at FFO-EA behandles fortroligt, da selskabet ikke FFO-EA godkender medarbejderne individuelt ud fra medarbejdernes jobfunktion. 

63.   Energitilsynet pålægger herefter HNG MIDT-NORD at have implementeret de tiltag således, at medarbejderen individuelt skal FFO(-EA) godkendes med udgangspunkt i medarbejderens jobfunktion. Fristen for implementeringen så dette blandt andet understøttes i IT-systemerne fastsættes af Energitilsynet til den 1. august 2009. 

64.   3) Tiltag som skal sikre at adgang til ? samt vedligeholdelse og udbygning af selskabets net eller lagerfaciliteter ikke sker på en diskriminerende måde, jf. § 2, stk. 1, nr. 3. 

65.   Sekretariatets bemærkninger: HNG MIDT-NORD har samme godkendte tiltag vedrørende adgang til-, vedligeholdelse af- samt udbygning af nettet, som blev godkendt af Energitilsynet for kalenderåret 2006. 

66.   Sekretariatets vurdering: HNG MIDT-NORDs tiltag på dette område opfylder således kravene i bekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 3. 

67.   4) De tiltag, som skal sikre at selskabet i sin kundekontakt ikke favoriserer bestemte selskaber, jf. § 2, stk. 1, nr. 4.

68.   Sekretariatets bemærkninger: HNG MIDT-NORD havde for kalenderåret 2006 etableret mange godkendte tiltag for at sikre en ikke-favorisering i kundekontakten. Der er således gennemført tiltag for at sikre ikke-diskrimination i selskabets kundekontakt med gasleverandører og i de tilfælde hvor selskabet lader gasleverandører udføre markedsføring af naturgas for sig (for at øge flowet af gas i rørene). Selskabet har endvidere indført medarbejdererklæringer, og har udvidet erklæringerne efter Energitilsynets anvisninger før fristen, som var den 1. december 2007. Denne udvidelse af erklæringen sikrede i langt højere grad ikke-favorisering af bestemte selskaber i kundekontakten. 

69.   Energitilsynet gav desuagtet HNG MIDT-NORD et påbud under § 2, stk. 1, nr. 4 eftersom Energitilsynet fandt, at HNG MIDT-NORDs to hjemmesider[4] favoriserede bestemte selskaber i kundekontakten. 

70.   HNG MIDT-NORD fik en frist til den 31. december 2007 til at rette op på hjemmesiderne. HNG MIDT-NORD færdigudviklede efter konsultation med Energitilsynet deres hjemmesider inden d. 31. december 2007. 

71.   Det er også et krav via Energitilsynets præciseringer af retningslinjer fra maj 2008[5], at distributionsselskabet ikke må udføre informationsaktiviteter i et fælles koncernmagasin. Dette gør HNG MIDT-NORD heller ikke brug af, og udsender selvstændigt et distributionsblad til sine kunder. 

72.   Sekretariatets vurdering: HNG MIDT-NORD opfylder efter ovenstående således alle kravene i bekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 4.

73.   5) Tiltag til sikring af selskabsmæssig adskillelse af aktiviteter i medfør af § 2, stk. 1, nr. 5, jf. naturgasforsyningslovens § 28 a.   

74.   Sekretariatets bemærkninger: Alle aktiviteter i HNG MIDT-NORD ligger inden for rammerne af bevillingspligtig virksomhed, jf. naturgasforsyningslovens § 28a. HNG MIDT-NORD bruger samme godkendte tiltag til sikring af selskabsmæssig adskillelse som for kalenderåret 2006. 

75.   Det betyder blandt andet, at hvis der skal udføres aktiviteter, som ligger udenfor rammerne af en distributionsbevilling vil denne aktivitet blive gennemført indenfor rammerne af et selvstændigt selskab. Yderligere har selskabet sikret sig, at al informationsudsendelse fremstår selvstændigt fra netselskabets side. Fx udsendes der et særskilt distributionsmagasin kun med informationer fra netselskabet.   

76.   Sekretariatets vurdering: HNG MIDT-NORDs tiltag til selskabsmæssig adskillelse opfylder kravene i bekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 5. 

77.   6) Tiltag til sikring af regnskabsmæssig adskillelse af aktiviteter i medfør af § 2, stk. 1, nr. 6, jf. naturgasforsyningslovens § 47, stk. 2.

78.   Sekretariatets bemærkninger: For at leve op til kravet om regnskabsmæssig adskillelse for at undgå forskelsbehandling, krydssubsidiering mv. fører HNG MIDT-NORD selvstændige regnskaber for koncernens forskellige aktiviteter.

79.   Sekretariatets vurdering: HNG MIDT-NORD opfylder de krav, der stilles i bekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 6.

80.   7) Tiltag til sikring af kravene vedrørende habilitet i medfør af § 2, stk. 1, nr. 7, jf. naturgasforsyningslovens § 28b.

Sekretariatets bemærkninger: HNG MIDT-NORD har bibeholdt samme godkendte faste procedurer for at kontrollere eventuelle overtrædelser af habilitetsreglerne ved ansættelse af direktører og bestyrelsesmedlemmer. 

81.   Sekretariatets vurdering: HNG MIDT-NORD opfylder bekendtgørelsens krav til § 2, stk. 1, nr. 7. 

82.   8) Tiltag som skal sikre overholdelse af kravet om, at aftaler, som selskabet indgår med andre selskaber skal indgås skriftligt og på markedsvilkår i medfør af § 2, stk. 1, nr. 8, jf. naturgasforsyningslovens § 28 c.  

83.   Sekretariatets bemærkninger Energitilsynet pålagde HNG MIDT-NORD for kalenderåret 2007 at dokumentere, at deres tiltag til sikring af, at deres aftaler er indgået på markedsbestemte vilkår. Energitilsynet fandt ikke, at HNG MIDT-NORD i tilstrækkeligt omfang for kalenderåret 2006 havde beskrevet hvilke tiltag selskabet havde iværksat til sikring af at aftalerne indeholdt markedsbestemte vilkår.   

84.   HNG MIDT-NORD har indsendt en fyldestgørende beskrivelse af hvorfor selskabets aftaler kan anses for at være markedsbestemte. HNG MIDT-NORD har i sin beskrivelse taget udgangspunkt i naturgasforsyningslovens § 28c[6]. Yderligere henviser HNG MIDT-NORD til naturgasforsyningslovens § 60a, stk.1[7]. Denne bestemmelse giver mulighed for koncernen, på trods af lovbundne selskabsopdelinger, til eksempelvis at have administrative opgaver/resurser samlet i et selskab, og herefter stille disse ydelser til rådighed for samtlige virksomheder indenfor koncernen. 

85.   HNG MIDT-NORD har alle deres skriftlige aftaler i såkaldte Service Level Agreements (SLA?er). Disse sikrer en fuld dækning af de direkte omkostninger i form af lønninger samt en forholdsmæssig andel af de indirekte omkostninger. 

86.   De selskaber der omfattes af det følgende, er selskaber indenfor HNG MIDT-NORD koncernen. Det vil sige HNG I/S, Naturgas MIDT-NORD I/S, HNG MIDT-NORD Salg A/S, HNG MIDT-NORD Handel A/S samt HNG MIDT-NORD Erhverv A/S. 

87.   For HNG MIDT NORD er den overvejende del af omkostningerne ved generelle administrative ydelser lønomkostninger. Disse lønomkostninger udgjorde for 2007 i HNG MIDT-NORD ca. 50 % af de samlede driftsomkostninger. 

88.   Alt personale til løsning af opgaverne i HNG og MIDT-NORD og i de fællesejede aktieselskaber, er ansat i enten HNG eller MIDT-NORD, det vil sige i I/S?erne. Alle A/S?erne betaler HNG MIDT-NORD de direkte lønomkostninger, så størrelsen af lønomkostningen ville være uændret hvis A/S?erne selv ansatte personalet. 

89.   Der findes også en lang række aftaler mellem selskaberne som vedrører indirekte omkostninger. Det drejer sig om ex husleje, rengøring og kantine mv. Disse omkostninger deles ud på de relevante selskaber hvor en enhedspris multipliceres med enten antal m2 eller antal personer. 

90.   HNG MIDT-NORD ejer begge deres kontordomiciler, og lejer dele af disse ud til AS?erne samt til eksterne virksomheder. Princippet for fastsættelse af huslejen for AS?erne er identisk med hvad eksterne lejere betaler. Dette er samme system, som gælder rengøring, kantine osv. Således betaler HNG MIDT-NORDs egne ASér samme priser som eksterne lejere. 

91.   Ydermere kontakter HNG og MIDT NORD med jævne mellemrum en erhvervsejendomsmægler til brug for en vurdering af lejeprisen for sammenlignelige erhvervslokaler. Huslejen justeres i overensstemmelse hermed. Det er senest sket i forbindelse med forlængelse af et lejemål med en ekstern lejer.  

92.   Med hensyn til IT omkostningerne, så fremgår det, at de løbende rene driftsomkostninger til fælles IT systemer fordeles mellem net og forsyning i forhold til antallet af fuldtidsressourcer i henholdsvis net og forsyning, således som fastlagt i de indgåede Service Level Agreements. Omkostningerne til såvel anskaffelse som drift af IT-systemer, som ikke er fælles, afholdes alene af den part (net eller forsyning) som har brug for systemet. 

93.   Sekretariatets vurdering: På ovenstående grundlag er vurderingen, at HNG MIDT-NORDs tiltag opfylder de krav, som stilles i bekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 8, jf. NGFL § 28 c. 

94.   9) Tiltag som skal sikre, at prisfastsættelsen af selskabets ydelser sker efter ikke diskriminerende kriterier i medfør af § 2, stk. 1, nr. 9, jf. naturgasforsyningslovens § 37, stk. 2, og § 38, stk. 1.   

95.   Sekretariatets bemærkninger: HNG MIDT-NORD anfører under dette punkt, at selskabet ligesom sidste kalenderår, får forhåndsgodkendt metoderne til fastlæggelse af tariffer og betingelser af Energitilsynet. Endvidere anmelder selskabet priser og tariffer til Energitilsynet. Slutteligt udmøntes distributionstarifferne indenfor rammerne af indtægtsrammebekendtgørelsen, som administreres af Energitilsynet.

96.   Sekretariatets vurdering: HNG MIDT-NORD prisfastsætter sine bevillingspligtige ydelser efter ikke diskriminerende kriterier, og selskabets tiltag opfylder herefter kravene i bekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 9.

Årsberetning

97.   HNG MIDT-NORD skal udover udarbejdelse af program for intern overvågning også udarbejde en årsberetning. Overvågningsbekendtgørelsens § 5 anfører, at selskabet skal udarbejde en årsberetning for hvert kalenderår med 1) - beskrivelse af programmet, 2) - dets gennemførelse samt 3) - den foretagne kontrol af programmet. Disse tre områder gennemgås nu i nævnte rækkefølge.

98.   HNG MIDT-NORD har i starten af årsberetningen valgt at omtale Energitilsynets afgørelse af 17. december 2007. HNG MIDT-NORD behandler herunder de fem påbud selskabet fik, og beskriver herefter hvad selskabet har gjort for at leve op til kravene. 

99.   De 4 påbud som omhandlede program for intern overvågning er behandlet ovenfor. Det sidste påbud berørte HNG MIDT-NORDs årsberetning og påbød HNG MIDT-NORD at lave en mere udførlig beskrivelse af kontrollen med overvågningsprogrammet. Denne beskrivelse behandles senere under kontroldelen af overvågningsprogrammet. 

Beskrivelse af programmet

100.            Under afsnittet "beskrivelse af programmet" i årsberetningen, har HNG MIDT-NORD den samme godkendte beskrivelse af programmet som for kalenderåret 2006. Dette omhandler hovedsagligt de forretningsmæssigt følsomme oplysninger (FFO), udpegelsen af en compliance manager samt et overvågningsnetværk.

101.            Det nye i beskrivelsen af overvågningsprogrammet for kalenderåret 2007 er, at selskabet også beskriver hvordan FFO-EA skal behandles. Det betyder, at FFO-EA som ikke er offentligt tilgængelige skal behandles som FFO.

Programmets gennemførelse

102.            HNG MIDT-NORD har endvidere en beskrivelse af "programmets gennemførelse". Her henvises til afsnittet i starten af årsberetningen, hvor de fem påbud gennemgås, og der er en beskrivelse af, hvad selskabet efterfølgende har gjort for at leve op til kravene. Endvidere beskriver HNG MIDT-NORD implementeringen af selskabets nye fælles kundeadministrations- og afregningssystem "Xellent". Dette system har blandt andet gjort afgrænsningen i brugerrettigheder med hensyn til FFO mere effektivt end tidligere.

103.            For kalenderåret 2006 havde HNG MIDT-NORD skrevet dette afsnit om "programmets gennemførsel" sammen med afsnittet om "kontrol af programmet". Nu er programmets gennemførelse og programmets kontrol i to særskilte afsnit, hvilket giver et bedre overblik over det indleverede materiale både for selskabet og for Energitilsynet.   

Kontrol af programmet

104.            Vedr. "kontrol af programmet" gav Energitilsynet HNG MIDT-NORD et påbud, da Energitilsynet ikke fandt, at HNG MIDT-NORD havde en tilstrækkelig udførlig beskrivelse af programmets gennemførsel. Især to områder fandt Energitilsynet vigtige:

105.            1-) Er kommunikationen overfor medarbejderne vedrørende programmet sket tilfredsstillende og om medarbejderne har forstået baggrunden for hele overvågningsprocessen?

106.            2-) Hvad er der mere konkret sket i de tilfælde hvor FFO-bestemmelser eller andre regler om ikke diskriminerende adfærd er blevet brudt, og hvilke korrigerende handlinger er der efterfølgende blevet foretaget?

107.            HNG MIDT-NORD gennemfører med mellemrum et "brush up"-kursus af overvågningsprogrammets baggrund og indhold. Endvidere gennemgås overvågningsprogrammet og baggrunden herfor systematisk for nye medarbejdere.

108.            På baggrund af løbende samtaler og stikprøvekontroller af medarbejderne er det HNG MIDT-NORDs klare overbevisning at medarbejderne i HNG MIDT-NORD har en tilstrækkelig viden om overvågningsarbejdet og baggrunden herfor. Det vurderes også, at overvågningsprogrammet i sin helhed indgår i en del af de dispositioner, der træffes i selskaberne.

109.            Yderligere har HNG MIDT-NORD gennemført en række kontroller blandet andet vedrørende: Dataudtræk; - om overvågningsprogrammet altid er opdateret; - om selskabet ved sin markedsføring fremstår uafhængigt; - om der er konsistent anvendelse af medarbejdererklæringer; - korrekt tildeling af IT-rettigheder; - om der foreligger skriftlige aftaler mellem HNG/MIDT-NORD og Salg A/S og Handel A/S.

110.            Yderligere blev nogle fejl konstateret ved kontrol af adgangsrettigheder og FFO-kategoriseringer. Disse fejl blev dog straks rettet.

111.            Endvidere blev en aktivitet vedrørende leasing af kedler og brændere til kommercielle gasforbrugere flyttet fra HNG MIDT-NORD til Handel A/S. HNG MIDT-NORD fandt ved deres interne kontrol ikke, at sådan en aktivitet kunne varetages af et selskab med bevilling til distribution af naturgas.

112.            HNG MIDT-NORD offentliggør slutteligt selskabets årsberetning på selskabets hjemmeside. Dette krav om offentliggørelse på selskabets egen hjemmeside er fastslået af Energitilsynet jf. afgørelsen af 18. december 2006. Alene offentliggørelse af årsberetningen foreskrives også i overvågningsbekendtgørelsens § 5.

113.            Sammenlagt finder Energitilsynet at HNG MIDT-NORD har udarbejdet en tilstrækkeligt og fyldestgørende årsberetning, hvorfor Energitilsynet anser årsberetningen til at opfylde overvågningsbekendtgørelsens § 5.

Energitilsynets indstilling

114.            HNG MIDT-NORD lever ikke op til bekendtgørelsens krav jf. § 2, stk. 1 nr. 1 og 2. Udover dette finder Energitilsynet i sin gennemgang af overvågningsprogrammet og årsberetningen for kalenderåret 2007, at selskabet opfylder resten af kravene i §§ 1, 2 og 5, jf. bekendtgørelse nr. 1358.

115.            Det indstilles, at: Energitilsynet træffer afgørelse om, at HNG MIDT-NORD skal FFO-godkende deres medarbejdere individuelt med udgangspunkt i medarbejderens jobfunktioner, eller implementere tilsvarende tiltag, således at det sikres, at kun nødvendige FFO-godkendelser foretages, jf. bekendtgørelse nr. 1358 § 2, stk. 1 nr. 1 og 2, samt Energiklagenævnets afgørelse af 25. august 2008. Denne procedure for FFO-godkendelse skal være implementeret og beskrevet for Energitilsynet senest den 1. august 2009. 

---